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党委中心组理论学习通讯2020年第12期

   2020-07-07 15:28:14 来源: 本站

●中心组学习动态

推动民法典学习宣传和贯彻落实 进一步提升法治秦皇岛建设水平

——秦皇岛市委理论学习中心组学习会 ………………………………………02

深入学习贯彻全国两会精神和民法典 推动邯郸各项事业不断迈上新的台阶

——邯郸市委理论学习中心组专题学习会  ………………………………………03

深入推动民法典宣传教育和贯彻落实 为经济社会高质量发展提供坚强

法治保障——廊坊市委理论学习中心组学习会 ………………………………… 05

●县委书记论坛

“五位一体”筑牢织密防贫网……………………………中共邢台市委常委、临城县委书记 宋向党 07

●经验交流

河北邯郸:“惠民帮帮团”宣讲聚民心…………………………… 10

●学者观点

为民族复兴提供更加完备的民事法治保障……………………………中国人民大学法学院院长 王轶 14

 

深入学习贯彻全国两会精神和民法典推动邯郸各项事业不断迈上新的台阶

——邯郸市委理论学习中心组专题学习会

6月11日上午,邯郸市委理论学习中心组举行专题学习会,集中观看视频讲座《稳定经济运行事关全局—聚焦2020年全国两会》,并围绕民法典开展集体学习。市委书记高宏志主持会议并讲话。市领导樊成华、曲斌、丁伟、卢健、由利生、杜树杰、张学军、马占山,市法院院长戴景月参加学习。省第十一督查组组长刘飚应邀列席。

高宏志指出,要深入学习宣传贯彻全国两会精神,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,善于变压力为动力,积极主动作为,勇于攻坚克难,最大限度降低疫情影响, 努力推动邯郸经济社会持续健康发展。要在学深吃透上级政策上下功夫, 加强对全国两会精神及有关国家政策的研究,及时灵通信息、把握动向, 努力实现邯郸利益最大化。要在争跑上级资金项目上下功夫,认真研透政策,强化沟通对接,争取更多的项目、资金列入国家和省盘子,同时加大招商引资力度,在落实防疫措施的前提下,主动走出去,掀起新一轮招商热潮,争取实现大项目、好项目突破。要在确保实现“双过半”上下功夫, 进一步加强预警研判,紧盯主要指标,加强运行调度,全力攻坚冲刺,坚决完成既定目标任务。

高宏志强调,民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位, 是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律。全市各级各部门和广大党员干部要充分认识民法典颁布实施的重大意义,切实加强普及和宣传,将其作为“十四五”普法工作重点来抓,推动民法典家喻户晓、深入人心。要着力发挥民法典的法治保障作用,全力保障新发展理念落实,保障打赢“三大攻坚战”,保障人民合法权益,保障社会和谐稳定,为新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸提供有力法治支撑。要切实加强民法典学习宣传实施的组织领导,严格落实各级党委主体责任、党政一把手第一责任人责任和班子成员“一岗双责”,各职能部门要各司其职,形成协调联动、齐抓共管的良好局面。特别是各级领导干部要在学习宣传贯彻民法典上走在前、作示范,自觉运用法治思维和法治方式处理各类问题,决不能以言代法、以权压法。

 

推动民法典学习宣传和贯彻落实进一步提升法治秦皇岛建设水平

——秦皇岛市委理论学习中心组学习会

6月19日,秦皇岛市委理论学习中心组召开学习会议,深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述和在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神,部署推进民法典学习宣传贯彻工作,进一步提升法治秦皇岛建设水平。市委书记朱政学主持会议并讲话。

中心组成员集体学习了习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话,燕山大学文法学院教授、法学博士张明就推动民法典实施作专题辅导,市领导闫五一、胡华军、高恩泽分别作交流发言。

会议指出,习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是马克思主义法治思想中国化的最新成果,是深化全面依法治国实践的根本遵循。全市上下要把思想和行动高度统一到总书记重要论述和中央决策部署上来,深入思考和回答好如何推动法治建设与中心工作精准对接,如何强化法治意识、法律实施、配套法律法规建设等方面的法治保障,如何以法治思维和法治方式破解发展难题、创新工作思路等问题,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平,推进新时代法治秦皇岛建设迈上新台阶。

会议强调,要坚持法治思维和法治方式,为全市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。要围绕常态化疫情防控,加强疫情防控领域执法司法,抓好复工复产企业的法治服务,完善落实公共卫生领域相关法规,形成完备的疫情防控体制机制,确保在法治轨道上推进各项防控工作。要围绕推进高质量发展,维护市场经济秩序,持续优化营商环境,强化环保监管执法,深入开展人大系统“6+1”联动监督,为经济发展营造稳定公平透明的法治环境。要围绕提升社会治理能力, 依法稳妥做好信访工作,防范化解重点领域风险,牢牢掌握意识形态工作主动权,加强国家安全体系和社会治安防控体系建设,完善基层社会治理格局,巩固发展和谐稳定的良好局面。

会议强调,编纂民法典是以习近平同志为核心的党中央作出的重 大法治建设部署,十三届全国人大三次会议审议通过民法典,在我国 民主法治建设史上具有里程碑意义。全市上下要充分认识民法典颁布 实施的重大意义,准确把握民法典的精神要义、基本原则、重点问题, 切实增强学习宣传贯彻的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要围绕民 生需求和群众普遍关心的突出问题,加强科学立法,完善政策法规, 全方位保护人民民事权利。要把民法典作为行政决策、行政管理、行 政监督的重要标尺,全面规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政 检查等活动,依法严肃处理侵犯群众合法权益的人和事。要着力维护 民法典权威,加强对重点领域的民事审判工作和监督指导,让人民群 众在每一个司法案件中感受到公平正义。要着力提升公共法律服务水平,加强法律援助、司法救助等工作,运用法律手段帮助群众实现和维护自身合法权益。要把民法典宣传教育作为“十四五”普法工作的重点,让民法典走到群众身边、走进群众心里。

会议强调,要坚持和加强党对法治秦皇岛建设的领导,充分发挥领导干部示范带头作用。各级领导干部要牢固树立法律意识和法治观念,坚决维护宪法法律权威,自觉尊法,带头学法,严格守法,善于用法,做全面依法治国的坚定信仰者和忠实践行者,为推动全市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

市委理论学习中心组成员,市直有关部门负责同志参加会议。

 

深入推动民法典宣传教育和贯彻落实 为经济社会高质量发展提供坚强法治保障

——廊坊市委理论学习中心组学习会

6月23日,廊坊市委理论学习中心组举行学习会,深入学习习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神,围绕“学习民法典,构筑和谐社会”,听取专家辅导报告,深入推动民法典宣传教育和贯彻落实;传达学习习近平总书记关于精神文明建设工作重要论述、中央文明办有关文件精神,对创建全国文明城市工作进行安排部署。市委书记冯韶慧主持会议并讲话。中国人民警察大学公安法学院副教授刘方飞作专题辅导报告。赵革、蒋洪江、李波、贾永清、王金忠、陈少军、张金波、王亚军、詹晓阳、赵晋进、张海川、苑三国、王胜喜等同志参加会议。省第六督查组组长刘振华应邀列席会议。

冯韶慧指出,民法典是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律,在我国法治建设史上具有重要里程碑意义。全市各级各部门要深刻认识颁布实施民法典的重大意义,采取集中学习、个人自学、专家辅导等形式进行广泛深入学习,准确把握精神实质,扎实推进法典精神、法律规定落地生根。要切实增强法治意识,加强关联、配套的法律法规制度建设, 提高民事案件审判水平和效率,依法更好保障人民群众合法权益。要研究解决民生领域的法治保障问题,全面落实保护民事权利的规定, 强化对群众就业、医疗、养老、教育、住房、消费等权利法律保障, 扎实推进各项民心工程。要加大宣传普及力度,创新推进多领域法治宣传教育,形成全社会学习宣传民法典的浓厚氛围,真正让民法典走进群众心里,全面提升法治廊坊建设水平,为经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

冯韶慧强调,习近平总书记关于精神文明建设工作的重要论述立意高远、内涵丰富、思想深刻,对于推动物质文明和精神文明均衡发展、相互促进,具有十分重要的指导意义。全市各级各部门要切实提高政治站位,以创建全国文明城市为抓手,不断深化文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动,努力提升公民文明素质和全社会文明程度。要坚持问题导向,理顺创建体制机制, 结合实际综合施策,着力破解无物业小区、交通秩序、农贸市场、背街小巷、城郊环境等方面的突出问题。要加强组织领导,压实各级创建部门和主要领导责任,强化一线研究调度,定期开展明察暗访,对推进不力、工作落后的要晾晒一批、通报一批,倒逼责任落实,巩固提升创建成效。

 

“五位一体”筑牢织密防贫网

中共邢台市委常委、临城县委书记 宋向党

临城县以巩固脱贫成果为目标,坚持精准防贫防返贫与持续攻坚两手抓,聚焦致贫因素和返贫症结,对症下药、分类施策,探索实施“党建领航、重点监测、就业优先、政策保障、产业筑基”五位一体防贫防返贫体系,筑牢织密防贫网。

党建领航,构建组织领导体系,明确“谁来防”。成立县精准防贫防返贫领导小组,由县委书记、县长任组长,有关县级干部任副组长,相关单位和乡镇书记为成员。乡镇设工作站(乡镇站),与乡镇扶贫专班、金融服务中心和民政所一道构建起“四位一体”工作架构;村设联络站,站长由村党支部书记或第一书记兼任,预警员由村干部、驻村工作队队员、党员等人员组成,全县共确定预警员660名。驻村工作队和预警员通过走访,发现有致贫返贫风险农户及时报村联络站,并由村联络站上报乡镇站,由乡镇站初审后报县防贫防返贫中心;县医保、教育等部门,在工作中发现可能触发预警的,及时报告并推送信息到县防贫防返贫中心,两条线预警, 多方关注,织密预警保障网。

重点监测,构建监测核查体系,明确“为谁防”。一是框定人群,突出全覆盖。聚焦非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户、因意外收入骤减或支出骤增户等三类群体,按全县10%农村人口(农村按19.6万人计)比例划定人群,将农村人均纯收入低于上年度国贫线1.7倍(6800元)为主要标准, 以“两不愁、三保障”实现为目标,由乡镇会同驻村工作队、村预警员进行摸排,对符合防贫防返贫条件农户,建立工作台账,纳入监测范围,实行动态管理。二是建立台账,突出精准监测。对可能致贫返贫的对象,由村组织民主评议会进行研判,锁定监测对象,报乡镇复审复查,对700余非贫困低收入户和非持续稳定脱贫户建立监测台账。在日常走访中,多方面、多渠道了解农户是否存在因病、因学、因灾害或意外等易致贫返贫事项, 符合条件的及时纳入台账,动态监测、台账管理。三是降低门槛,突出快速理赔。降低救助起付线,医疗救助由非贫困低收入户起付线2万元、非持续稳定脱贫户起付线1000元降低到起付线400元,将门诊费、药物费用和住院自费部分纳入保障范围。对于申请救助人员,由保险公司对其家庭状况和预警事项进行核实,职能部门进行数据比对。核查结束后,县防贫防返贫中心召集医保、卫健、民政等部门,会同保险公司进行会商研判,并根据会商结果,对符合条件的转交部门和乡镇实施分类救助,不符合条件的说明理由。

就业优先,构建就业帮扶体系,明确“先干啥”。一是就业安置精准化。开展全覆盖式就业调查摸底,精准掌握身体状况、培训意愿、就业意向等信息,建立实名制台账,通过搭建平台、设立专岗、建设孵化园、组织劳务输出等措施,实现全县有劳动能力和就业意愿的防贫对象全部就业,与龙头企业达成协议,优先安置防贫对象2300多人就业。开办服装加工、核桃仁加工、毛绒玩具加工等扶贫车间,吸纳1200多名防贫对象就地就业。二是公益岗位具体化。对家庭有劳动能力的防贫对象,优先设立保洁员、护路员、护林员、防火员、饮水管理员等扶贫公益岗位。三家光伏企业共安排公益岗位2585个,扶持标准由每人每年3000元调整为每人每月600元; 对无劳动能力直接获取收益的贫困户,补贴标准由每人每年3000元调整到5000元;选聘生态护林员103名,年人均工资1万元。三是职业培训实用化。开展订单式、委托式培训,加强核桃种植、核桃仁加工、毛绒玩具加工、电子商务等实用技能培训,先后开展线上、线下培训50余次,培训1.2万人次。

政策保障,构建政策保障体系,明确“靠啥防”。一是实施防贫保险。实施防贫保险,整合资金按每人每年50元标准,为1.96万人设立医疗、灾害等救助及长期护理四类保险,与人财保险等公司签订协议,调整救助起付线和救助标准,截至目前,共救助327户,救助资金近40万元。聚焦失能和半失能人员长期护理问题,建立长期护理保险制度,政府确定专门机构给予参保对象护理、医疗专护、居家护理三类服务,目前,确定符合条件人员33人,支付17万元。二是落实政策保障。根据求助户实际,因人因户分类施策:对符合民政救助政策的,由民政部门给予临时救助或纳入低保, 今年以来新增农村低保户50户87人,临时救助350人,救助资金80万元。符合残疾人救助政策的,办理残疾证,给予生活补贴或护理补贴;对符合医疗、教育救助的,由卫健、教育等部门采取一事一议办法研究解决。三是实行社会救助。在现有政策以外,用好中央国家机关工委定点帮扶、“百企帮百村”企业帮扶等,发动更多社会力量进行救助。中央国家机关工委发挥线多面广、信息灵通、协调面宽等优势,深入开展“五大扶贫工程”,帮助争取各类项目资金约11亿元,有力地推动临城火车站恢复运营等30多个项目落地;87家企业与74个贫困村结对帮扶,投入资金达4600多万元。

产业筑基,落实靶向施策体系,明确“怎么防”。一是在特色产业扶贫上,完善“县有产业园、乡有样板村、村有微工厂、户有扶贫院、多业有专岗”五位一体产业扶贫机制,强化市场主体带动,完善利益联结机制, 发展香菇大棚62座,健全贫困户分红、就业等利益联结机制。二是在金融防贫上,重点在高效种养、农产品加工、家庭手工业、商贸流通等方面给予贷款支持。属非持续稳定脱贫户的,采用“扶贫小额信贷”助其发展, 累计发放1009户4566万元;对非贫困低收入户,尝试设立风险补偿金,鼓励发挥优势,发展产业增收项目。三是在电商防贫上,加大对防贫对象的培训力度,成立电商扶贫工作队,深入乡村指导防贫对象建设网店,开展网上培训3期,参训1000多人,帮助其通过网络销售等方式增收。四是在消费扶贫上,利用国家“扶贫832”平台,推介临城特色优势产品,密切企业与贫困群众利益联结机制,申报全国扶贫产品名录企业、合作社等共17家59个产品,其中绿岭公司一季度实现线上销售3000多万元。五是在资产收益扶贫上,鼓励防贫对象通过土地托管、土地入股企业、合作社等方式获取收益,解放劳动力从事其他产业或务工;对无劳动能力的防贫对象,按照政策给予帮扶。

 

河北邯郸:“惠民帮帮团”宣讲聚民心

为推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深入人心,并转化为广大党员干部群众的自觉行动,党的十九大以来,邯郸市牢牢把握新时代宣讲工作“学懂弄通做实”的要求,以打造“惠民帮帮团” 品牌为引领,把宣讲理论政策与为群众办实事紧密结合起来,在运作机制上突出统筹管理、强化队伍、“点单”宣讲、配套帮扶活动,确保理论宣讲常态化、精准化、制度化,努力形成抓常抓长的长效工作机制。

搭建“惠民帮帮团”宣讲长效平台,让特色宣讲集束发力。紧密围绕党的中心工作,根据不同阶段任务部署,按照阶段性工作任务,遵循宣讲工作规律,紧密结合实际,回应群众关切,科学统筹动员体制内力量和社会力量的广泛参与,并逐渐构建出人员保障、宣讲联动、考核评价等高效管用宣讲机制。一是组建宣讲小分队数据库。紧密围绕党的中心工作,积极统筹农林、扶贫、科技、卫健、民宗和理论社科等涉农惠农部门(单位) 等体制内力量,吸收“草根”“名嘴儿”宣讲骨干,志愿者协会等社会力量,组建习近平新时代中国特色社会主义思想基层宣讲骨干数据库。结合阶段性工作部署和群众新需要、新期待,机动组建“新时代 新思想 惠民帮帮团”特色宣讲小分队,市、县两级共有宣讲团22个,成员200余人,围绕精准扶贫、扫黑除恶、生态文明建设、乡村振兴等内容常态化面向各乡镇(街道)和村(社区)开展宣讲活动。二是创新宣讲结合点。聚焦党中央决策部署,把阐释解答与群众切身利益密切相关热点难点问题作为经常性工作, 开展群众缺什么就送什么的“菜单式、点播式”订制宣讲,运用“群众点单,我来帮帮”的方式,发放收集“明白纸”和“点单表”,深入乡村胡同、广场学校、农家炕头、田间地头,走进扶贫工厂、蔬菜大棚、养殖车间等一线,及时为干部群众提供新鲜的“理论套餐”,多角度、多层次地准确宣讲党的创新理论,精细开展帮扶活动,既讲大道理又解决实际问题。2019 年,面向基层宣讲2000多场,受益群众26万多人。三是发挥制度约束性。宣讲工作明确“讲什么、怎么讲、谁来讲、什么时候完成”的 “四讲”工作运行保障机制,确定习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、移风易俗、精神文化扶贫、文明实践等主题,制定涵盖内容分解、运作模式、队伍保障、完成时限及目标的实施方案,设置宣讲台账,按照周调度、月总结、季评比,协调组织细化分解宣讲任务,并将完成情况纳入意识形态工作责任制考核加分项,重点督导纵深推进。

找准惠民宣讲的契合点,使基层理论宣讲保持活力。创新“讲清楚、讲明白,让老百姓听得懂、能领会、可落实”宣讲工作路径,通过推进实施“新时代 新思想 惠民帮帮团”百千万特色宣讲工程,组建“新时代 新思想 惠民帮帮团”特色宣讲小分队,把理论宣讲和帮扶服务结合起来,善用巧用宣讲方式,把党的好政策送到广大群众的心坎,既关注问题又解答问题,既解决思想问题又解决实际问题。一是强化政治引领,使宣讲队伍有张力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹全市范围宣讲资源,整合市县乡村“四级”宣讲力量,根据宣讲主题和宣讲点单, 动态“点将”明确宣讲人员,不断壮大能适应不同受众群众宣讲需求的多层次、多部门、多领域专兼职相结合的宣讲队伍。定期开展业务培训,推荐优秀宣讲骨干参加省委宣传部举办的“哲学社会科学骨干研修班”充电升级业务素养,市、县两级结合工作实际,分级开展培训。组织开展基层理论宣讲先进集体、个人和优秀宣讲稿评选,激励宣讲队伍发挥示范带动作用。二是丰富点单宣讲内容,使宣讲充满“粘合力”。坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”宣讲原则,在分众化、互动化宣讲基础上,把准方向、抓实内容。宣讲菜单设置上,一方面根据扫黑除恶、文明乡风等重点工作安排设计点单条目;另一方面,结合基层调研摸清群众需求,梳理群众期盼度较高的宣讲条目。宣讲活动现场配发宣讲“明白纸”“点单表”,群众根据期盼意愿填写“自选”条目、帮扶需求等内容,并对活动满意度进行现场测评打分。三是坚持目标导向和需求回应,引领激发干部群众内生动力。以宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想为根本,用干部群众听得懂、能领会的语言,把鲜活的理论讲鲜活,把透彻的理论讲透彻,进一步增强基层干部群众的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。把握群众思想脉搏,了解百姓需求,通过宣讲积极回应干部群众关切和期盼, 激发新担当新作为。聚焦打赢脱贫攻坚战,以“扶志+扶智+扶贫”为内容, 围绕群众关注的基本医疗、义务教育、住房安全、就业创业等话题,为贫困户“问诊把脉,对症开方”,激活脱贫内生动力,推进文明乡风建设,让群众既富“脑袋”又富“口袋”,主动参与宣讲,自觉成为习近平新时代中国特色社会主义思想的有力传播者。四是灵活宣讲方式,提升惠民宣讲活力。运用“互动式、文艺式、帮扶式、结对式”宣讲,广泛吸引群众参与。群众根据政策咨询、种植、养殖、健康服务等实际需要进行“点单”,小分队根据宣讲菜单精准宣讲,运用“集中和分散”的宣讲组织方式,结合“乡村大舞台”文化下乡活动,运用戏剧、快板、歌曲、书法展示等群众喜闻乐见形式,在开展现场解疑释惑、互动宣讲、帮扶服务中惠民、智民、乐民。

打造多样化宣讲阵地,放大“惠民帮帮团”宣讲效应。为保障“惠民帮帮团”宣讲触角有力量,能够经常性、持续性开展宣讲,长期活跃“神经末梢”,市委宣传部以用好、用活、用灵阵地宣讲、微视频宣讲、微信矩阵宣讲为重要抓手,持续开展送理论、送技术、送帮扶到基层,实现了全市6区、1市、11县,1个国家级开发区和1个省级开发区,243个乡镇(街道办)全覆盖,做到宣讲不停歇、活动不停顿、惠民不停止,全市530多万基层群众受益。一是依托基层“学习讲堂”宣讲阵地,深化惠民效果。充分发挥基层宣讲阵地在常态化开展活动方面的优势作用,积极整合基层文化学习阵地资源,提升基层学习宣讲阵地的规范化、制度化、科学化管理水平,按照“有固定场地、有学习资料、有领学人员、有活动档案、有管理制度”的“五有”标准,让4906个“学习讲堂”,989个“农(市)民学习小院”,为宣讲小分队开展工作提供有力保障。二是延伸微视频主题宣讲,展现自主宣讲新风貌。以庆祝新中国成立70周年为主线,聚焦高质量发展、乡村振兴、改革惠民等主题,开展“新时代新担当新作为”领导干部访谈、“畅谈新时代 我有心里话”干部群众采访和“共话壮阔七十载 邯郸追梦新时代”微视频主题宣讲,从“微视角”用身边典型变化,生动反映干部群众“学思践悟”习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践和精神风貌。三是统筹线上线下资源,扩大惠民宣讲效应。通过统筹线上线下资源,在开展惠民宣讲时,同步录制精神文化扶贫、文明家风等“微宣讲视频”,用好邯郸发布、邯郸理论战线等网络传播平台,优选5部在中宣部“学习强国”学习平台展示,充分发挥“邯郸理论战线四级党建微信宣讲群” 在推送学习、分享传播、实时评论等方面的裂变效应,并依托全市1.2万余个微信群,以“线上征集、线下落实”等方式对接群众需求,推进工作落实,凝心聚力、统一人心。

 

为民族复兴提供更加完备的民事法治保障

中国人民大学法学院院长 王轶

十三届全国人大三次会议审议通过民法典,这是推进我国国家治理体系和治理能力现代化进程中的一件大事。民法典规范各类民事主体的各种人身关系和财产关系,涉及社会和经济生活的方方面面,被称为“社会生活的百科全书”。编纂一部真正属于中国人民的民法典,是几代人的梦想。经过长期不懈努力,一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典终于形成,为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加完备的民事法治保障。

法治中国建设的一座里程碑

民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位,是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律。民法典全面规范民事关系,涉及经济社会生活方方面面。实现对民事法律关系调整的制度化、规范化、程序化,是坚持和完善中国特色社会主义法律体系的重要步骤,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

党的十八届四中全会《决定》提出编纂民法典的任务。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,民法典编纂扎实稳步推进。编纂民法典采取“两步走”的工作思路:第一步,制定民法总则,作为民法典的总则编; 第二步,编纂民法典各分编,经全国人大常委会审议和修改完善后,再与民法总则合并为一部完整的民法典。民法典编纂既立足我国国情,尊重立法的历史延续性,又适应当前经济社会发展的客观要求,还借鉴了人类法治文明建设有益成果。在编纂过程中,各编历次草案都依法进行论证、向社会公开征求意见,充分吸收方方面面的意见和建议,经历反复斟酌和修改,是科学立法、民主立法、依法立法的生动实践。

民法典是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。民法典是民事立法的系统集成,使分散的民事法律制度规范体系化,形成一部体例科学、结构严谨、规范合理、内容完整并协调一致的法典。编纂民法典不是制定全新的民事法律,也不是简单的法律汇编,而是对现行的民事法律规范进行编订纂修,对已经不适应现实需要的规定进行修改完善,对经济社会生活中出现的新情况、新问题作出有针对性的新规定。编纂工作注重规则的逻辑性、体系性和法律本身的规律性,既协调好总则与分则的关系,又协调好民法典与其他法律的关系,从而形成逻辑缜密的有机整体。民法典在实践中发挥指引和规范各种民事行为的作用,为司法机关提供全面、权威、系统的裁判依据,对于公民积极行使和有效保障自身合法权利意义重大,为推进全面依法治国提供有力民事制度支撑。

满足人民对美好生活向往的必然要求

党的十九大报告明确指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。”民法典坚持以人民为中心的发展思想,充分反映人民的利益诉求,注重保障民生,回应人民关切,维护最广大人民根本利益,为人民追求美好生活提供重要法治保障。

新时代,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。一个突出表现就是,人们对人格独立、人身自由、人格尊严的关注程度日益提高。为适应保护人格权的需要,民法典设立人格权编,对民事主体的生命权、身体权、健康权、姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权等权利,以及基于人身自由、人格尊严产生的其他人格权益进行确认和保障。民法典将人格权单独成编,具有重大意义,体现了我国对公民人格权的庄严确认与严格保护,也为世界各国有效应对人格权保护问题提供了中国智慧和中国方案。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题。实现农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,需要巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权分置”制度。民法典物权编落实农村承包地“三权分置”改革的要求,明确规定土地承包经营权人依照法律规定,有权将土地承包经营权互换、转让,并对土地经营权的内容作了较为详细的规定,同时删除耕地使用权不得抵押的规定,以适应“三权分置” 后土地经营权入市的需要。

住有所居一直是人民对美好生活向往的重要内容。为推动住有所居取得新进展,民法典设立居住权一章,明确居住权是按照合同约定,对他人的住宅享有占有、使用的用益物权。党的十九大报告指出:“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。”基于我国国情和社会现状,实现住有所居并不意味着人人都拥有住房所有权, 而是能有房屋用于居住并且能长期稳定利用。居住权制度能够推动完善我国的住房保障体系,提升房屋利用效率,体现物尽其用理念。

良好生态环境是重要民生福祉。人民期盼更多的蓝天白云、绿水青山, 渴望更清新的空气、更清洁的水源。顺应人民在生态方面日益增长的需要, 民法典在总则编规定了绿色原则,确认民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境。合同编确认,当事人在履行合同过程中,应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。物权编确认,用益物权人行使权利,应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源、保护生态环境的规定; 设立建设用地使用权,应当符合节约资源、保护生态环境的要求。侵权责任编则进一步完善了环境污染和生态破坏责任的相关规定。这些规定都充分体现了绿色发展理念。

体现中国特色,回答时代之问

法律作为国家制度的重要组成部分,产生于这个国家的社会文化土壤之中。民法典凝聚亿万人民的共同意志,彰显中华文明的深厚底蕴,以法典化方式巩固、确认和发展民事法治建设成果,有效回应了当前我国现实问题,体现时代特点,反映时代风貌。

完善社会主义市场经济体制,是促进社会主义市场经济健康发展的内在要求。当前,经济体制改革的重点是完善产权制度和要素市场化配置, 实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰,让各类市场主体活力充分迸发出来。回应这一需要,民法典规定国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护,任何组织或者个人不得侵犯,进一步明确一视同仁保护的立法态度。明确规定私人的合法财产受法律保护,禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏。这些规定有助于推动形成崇尚创新、鼓励创造、保护产权的社会环境。此外, 民法典确立自愿原则和诚实信用原则,这有利于在全社会培植守信践诺的契约精神,营造稳定、公平、有序的营商环境。

伴随改革开放和社会主义市场经济发展,我国社会结构、社会关系、社会利益等都发生较大变化,社会治理面临许多复杂问题和挑战。民法典具有为现代社会安全和发展保驾护航的重要作用。比如,一个时期以来, 城镇商品房小区内业主和物业服务企业的矛盾较多,群众反映业主大会成立难、公共维修资金使用难。针对此类问题,民法典强化保障、推动业主自治的法律规则,规定改变共有部分的用途或者利用共有部分从事经营活动应当由业主共同决定,适当降低业主作出决议的门槛;完善公共维修资金使用的表决程序,降低了通过这一事项的表决要求。再如,随着城市住宅向高层发展,高空抛物致人损害的事件时有发生,对公共安全造成危害。对此,民法典完善高空抛物坠物治理规则,明确禁止从建筑物中抛掷物品; 对于未履行安全保障义务的物业服务企业等建筑物管理人,要求其依法承担相应的侵权责任。

当前,全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起,特别是信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等广泛渗透到各个领域, 人类已经从工业社会步入信息社会,并将迈向智能社会。科技在造福人类的同时,也带来一系列问题,需要法律加以规范。民法典积极回应这一需求,总则编确认:法律对数据、网络虚拟财产的保护有规定的,依照其规定。明确肯定数据和网络虚拟财产的民事客体地位和财产属性;合同编对当事人通过互联网等信息网络订立电子合同以及这些合同的履行设置了专门的法律规则;人格权编回应了大数据背景下个人信息保护问题;侵权责任编对网络侵权作出了更为周全的规定。

文化对法律制度有着深刻影响。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现。民法典注重传承中华文化精神,把社会主义核心价值观融入具体条文中。比如,总则编将弘扬社会主义核心价值观作为一项重要立法目的,体现坚持依法治国与以德治国相结合的鲜明中国特色。婚姻家庭编规定,家庭应当树立优良家风,弘扬家庭美德,重视家庭文明建设,“离婚冷静期”等具体制度设计凸显维护家庭和睦、社会稳定的价值取向。

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