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党委中心组理论学习通讯2020年第7期

   2020-04-20 16:49:23 来源: 本站

目录

●学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

在抗疫斗争中锤炼政治能力和治理能力

…………………………………………中共河北省委党校〔河北行政学院〕常务副校〔院〕长魏四海、孙英臣、傅建芬 2

●县委书记论坛

深入贯彻习近平总书记重要讲话精神 奋力夺取疫情防控和经济社会发 展双胜利

………………………………………中共鸡泽县委书记 石 磊5

●经验交流

说百姓语言 讲创新理论 展宣讲风采——张家口市举办基层宣讲竞赛 活动综述

…………………………………………中共张家口市委讲师团9

学者观点如何实现全面脱贫与乡村振兴的“有效衔接”

………………………中国社会科学院农村发展研究所所长 魏后凯13

 

在抗疫斗争中锤炼政治能力和治理能力

中共河北省委党校(河北行政学院)常务副校(院)长  魏四海   孙英臣、傅建芬

习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调,当前疫情形势依然严峻复杂,防控正处在最吃劲的关键阶段, 各级党委和政府要坚定必胜信念,咬紧牙关,继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作。这场抗疫斗争对于新时代干部队伍来说,是一场严峻考验。新时代干部队伍应该在抗疫斗争中自觉锤炼政治能力和治理能力,使自身政治能力和治理能力不断提高。

新时代干部队伍在抗疫斗争中锤炼政治能力,就要锤炼对党忠诚的政治品格,经受严格政治历练,锻造过硬政治素质,在疫情防控阻击战中践行初心和使命

新冠肺炎疫情发生后,党中央高度重视,迅速作出部署,并印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》。新时代干部队伍必须坚决响应党中央号召,坚定政治方向,提高政治站位,强化政治担当,以强烈的政治自觉投身于疫情防控阻击战。

一是要坚决服从党中央集中统一领导。疫情发生以来,习近平总书记高度重视,作出一系列重要指示,多次主持召开会议,对疫情防控工作进行研究部署,提出明确要求。新时代干部队伍必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来,采取坚决有力的行动,树立战时思维,用实功,见实效,不弄虚作假、不搞形式主义。

二是要时刻牢记人民利益高于一切。这场突如其来的疫情,是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件,对人民群众的生命安全和身体健康构成了极大威胁。在此之际,新时代干部队伍必须坚持人民利益高于一切,把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位,在疫情防控阻击战中践行初心使命。切实提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率,因为与疫情相关的一个个数字背后,是一条条鲜活的生命。关心关爱奋战在疫情防控斗争一线的专家和医护人员,在薪酬待遇、职称评聘、劳动保障、人身保险等方面, 为他们提供最优的服务保障,不让他们有后顾之忧。守好人民群众生活必需的“菜篮子”“米袋子”,保障粮油蔬菜等重要生活物资的生产、储备和投放。聚焦稳定就业这一现实问题,采取积极措施保障农民工返岗复工, 全力以赴抓好稳岗就业。

三是要严守政治纪律和政治规矩。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩。在疫情形势依然严峻的当下,新时代干部队伍必须严守政治纪律和政治规矩。广大党员和领导干部特别是主要负责同志要坚守岗位、靠前指挥,做到守土有责、守土担责、守土尽责。始终牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,任何时候都必须对党忠诚、为党担责,积极响应党中央号召,坚定信心、顾全大局、自觉行动、顽强斗争,决不能在疫情大考面前不敢担当、不愿负责、经不起考验甚至临阵脱逃。

新时代干部队伍在抗疫斗争中锤炼治理能力,就要直面疫情防控和治理的热点、痛点、难点问题,努力提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力

我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。在当前的抗疫斗争中,新时代干部队伍必须提高运用制度干事创业能力,严格按照制度履行职责、开展工作。

一是要切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率。当前,疫情防控正处于关键时期,新时代干部队伍要严格执行党和国家防控疫情的重大决策部署、重大工作安排,严格执行疫情防控和应急处置法律法规,决不能在制度执行上做选择、搞变通、打折扣。把制度执行和监督贯穿疫情防控的全过程,确保制度时时生威、处处有效,决不能有令不行、有禁不止、阳奉阴违。

二是要直面疫情防控和治理的热点、痛点、难点问题,努力提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力。新时代干部队伍应直面疫情防控和治理的一些热点、痛点、难点问题,善于从系统性、整体性和协同性出发,不断提高系统治理能力;善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险,不断提高依法治理能力;善于综合运用法律、政治、经济、行政、教育、科技等手段和方式,不断提高综合治理能力;善于化解潜在的矛盾和问题,把风险消除在萌芽状态,不断提高源头治理能力。通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,扎实有效地推进疫情防控工作。

三是要勇于创新,大胆探索行之有效的治理理念、治理方式、治理手段。在防控疫情的特殊时期,新时代干部队伍不能拘泥于传统的工作方式、常态的治理方法,必须勇于创新、勇于探索。大胆探索新的治理理念,譬如在进行社区封闭管理时,变“以管理为中心”为“以居民为中心”的治理理念等。大胆探索新的治理方式,比如任务型治理、激励型治理等。大胆探索新的治理手段,譬如运用大数据、人工智能、云计算等数字技术, 在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。

 

深入贯彻习近平总书记重要讲话精神 奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利

中共鸡泽县委书记 石磊

鸡泽县深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,把统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作的实际成效作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体检验,层层压实工作责任,强化督导考核问责, 完善考核评价体制机制,统筹做好疫情防控、企业复工复产、项目建设、脱贫攻坚、“三创四建”活动等,为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划圆满收官奠定坚实基础。

持之以恒以习近平总书记重要讲话精神为指导,以更严举措打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。要坚持深入排查不停步,严防境外输入, 全面查找社区、农村、学校、复工企业、企事业单位等方面的疫情隐患, 特别要把社区排查作为重中之重,下沉工作力量,抓好源头防控。紧紧盯住发热人员,精准精细落实好排查防控、核酸检测、隔离治疗等各项措施, 确保“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”。强化安全保障,关心关注一线工作人员和医务人员安全,帮助解决生活中的实际问题,严格落实好各项服务保障措施。及时总结提炼经验做法,广泛宣传先进典型,凝聚起全县上下万众一心、众志成城阻击疫情的强大正能量。进一步完善体制机制,健全重大疾病医疗保险和救助制度,健全统一的应急物资保障体系,全面提高应对重大突发公共卫生事件水平。

持之以恒恢复经济发展秩序,以更快速度打赢企业复工复产攻坚战。坚持精准施策,分类分批有序推进,全力帮助企业解决好用工和就业问题, 严格落实佩戴口罩、体温检测、通风消毒、配餐分餐等防控措施。坚持问题导向,加强政企银保信对接,严格落实财政贴息、减税降费、缓缴税款等政策,在上级政策加持下,出台符合鸡泽实际的扶持政策,对受疫情影响严重的行业和企业分门别类建立问题清单、帮扶清单、责任清单,有效解决资金困难,大力支持中小企业和民营企业发展。认真做好春耕备耕, 强化农资生产、流通、供应,落实好春管春种和重大动物疫情防控措施, 夯实农业生产基础。

持之以恒扩大有效投资,以更新要求抓好高质量发展。围绕装备制造、纺织、辣椒及食品加工等现有产业提档升级和对外贸易、电子信息等新兴产业培育壮大,持续开展招商,全力实现立县兴县大项目和外资项目双突破。严格落实“双三十”项目建设计划,重点盯紧印度阿图高分子水性色浆、艾拉光电模块等落地项目和在谈项目,力争在科技含量、产品附加值和经济社会效益上实现新提升。结合第三次全国土地调查,全面摸清县域土地利用状况底数,推进“两违”整治常态化、制度化建设,形成规范高效的土地管控治理体系;积极争跑建设用地指标和土地储备专项债券资金, 加大土地开发整理复垦和开发区闲置低效利用土地清理力度,开源挖潜, 全力保障重点项目建设用地需求。县级领导分包、责任单位帮扶,专班推进、一线办公,确保项目早开工、快建设、提前达效。

持之以恒抓好脱贫攻坚,以更高标准巩固脱贫成效。严格落实省、市“抓党建、促脱贫、保小康”活动要求,聚焦“两不愁三保障”,全面完成剩余 22户 51人精准脱贫任务。抓好产业扶贫,支持鼓励贫困村、贫困户因地制宜发展特色扶贫产业;拓宽农产品流通和销售渠道,扎实推进消费扶贫;全面推进扶贫“微工厂”建设,办好“扶贫夜校”,激发内生动力,提高“造血”能力。聚焦薄弱环节,突出抓好贫困人口普查及边缘户、检测户的调查摸底,综合运用精准防贫、产业帮扶、就业扶持等措施,织好防贫保障网,筑牢精准返贫防线。

持之以恒抓治理,以更实举措打赢大气污染防治攻坚战。紧盯年度空气质量改善目标,重点围绕四项关键指标,持续深化专项整治,推动空气质量持续改善。持续排查清理劣质散煤和燃煤锅炉,实施工业炉窑深度治理,加强日常监管和联合执法,保障清洁煤全年供应,确保劣质散煤清零、燃煤锅炉清零。建设建筑工地智慧管理平台,实施高压喷淋降尘系统项目, 严格落实抑尘措施,进一步加强主城区和施工工地扬尘管控,同步加大农村道路、自建房等扬尘治理,确保扬尘量稳步下降。以餐饮、喷涂、汽修、干洗等行业领域为重点,全面开展 VOCs整治,确保全部达标排放。重点实施通道绿化等六大造林绿化工程,坚决打好春季造林绿化攻坚战。

持之以恒推进城乡统筹,以更宽视野抓好城乡建设。坚持规划引领, 持续完善东部新区等规划编制,加快 7个乡镇的国土空间规划和村庄建设规划编制进度,为城乡有序发展奠定扎实基础。加快新区建设,坚持高标准推进东部新区建筑填充,推进商贸综合体等项目主体工程建设,做好红星美凯龙项目的推进,谋划实施好毛遂公园宾馆、南湖体育公园项目的建设,以点带面撬动整体发展。完善老城区设施,实施滨河带状公园南延等工程,不断提升老城区服务能力和水平。强化精细化管理,完善城市治理体系,深入开展建筑施工扬尘治理、房地产市场治理,推动城市管理水平再上新台阶;以国家文明县城、国家卫生县城、省级生态园林县城创建为着力点,持续抓好县城“巧、秀、精、绿、美”建设,真正把县城做优、做美、做精。继续实施农村人居环境整治三年行动,探索垃圾分类处置方式,推进农村厕所革命,提升环卫一体化水平,巩固“五清三建一改”成果,争创省级人居环境示范县。

持之以恒保障改善民生,以更强力度提升民生福祉和优化营商环境。大力推进创新创业,全面深化“放管服”和科技体制改革,加大小微企业创业基地培育库建设,形成政府激励创业、市场引领创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的浓厚氛围。深入推进全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”,全面提升社会文明程度,提升卫生健康水平,提升生态环境质量。全面抓好 42项民生工程和民心实事,积极推进新职业教育中心、第二高中和第三实验小学建设进度,探索“医康养一体化”运作模式,加快民政事业服务中心投入使用。深入开展扫黑除恶专项斗争,深化“一案三查”,建立健全防范、打击黑恶势力犯罪的长效机制。扎实做好安全生产,加强重点行业领域专项整治,严防各类事故特别是重特大事故发生。要严厉打击食品药品等制假售假行为,确保人民群众“舌尖上的安全”。

疫情防控责任重大,经济发展重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决落实党中央和省市委决策部署,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战及“十三五”规划圆满收官作出新的更大的贡献。

 

说百姓语言 讲创新理论 展宣讲风采——张家口市举办基层宣讲竞赛活动综述

中共张家口市委讲师团

为进一步推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”,深入普及党的惠民政策,选拔培养熟悉政策、扎根基层、联系群众的宣讲队伍,中共张家口市委宣传部、市委讲师团积极创新基层理论宣讲方式方法,在全市举办基层宣讲竞赛活动。活动面向基层、服务群众,突出特色,展示风采,受到了广大群众的欢迎。

一、主题突出,准备充分

宣讲竞赛紧紧围绕中心,服务大局,结合实际,确定主题。各参赛队从习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及中央和省、市委重大决策部署,市第十一次党代会提出的“完成三大历史任务,交出两份优异答卷”,市委、市政府提出的“七大产业”(冰雪经济、新型能源、数字经济、高端制造、文化旅游、健康养生、特色农牧)、“五城”(体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城),《关于建设“新时代讲习所”助推精准脱贫攻坚的实施方案》中明确的讲习内容(“七讲”:讲思想、讲政策、讲科技、讲文化、讲道德、讲感恩)等内容中选择主题参与竞赛。

市委宣传部、市委讲师团高度重视。竞赛活动由中共张家口市委宣传部、市委讲师团主办,张家口新闻传媒集团承办。专门成立基层宣讲竞赛领导小组,多次召开专题会议研究,印发竞赛通知等相关文件部署活动实施,明确竞赛内容,不断完善竞赛流程,组织指导县区积极推进活动开展, 此次宣讲竞赛分宣讲稿、宣讲员、宣讲团三项,并全程邀请具有丰富基层宣讲经验和较高理论水平的市委讲师团成员担任专业评委,确保竞赛做到公平、公正、公开。

宣讲竞赛定位面向基层,发掘和培养更多的基层宣讲人才和优秀宣讲作品,更好的服务广大基层群众。各县区作为参赛主力,根据各自地域文化特色,积极组织推进,充分发挥新时代讲习所基层宣讲阵地作用,挖掘优秀基层宣讲员,组建宣讲团,通过县内初选,每个县区推选出 1个宣讲团和至少 2篇宣讲稿代表本县区参加全市竞赛。

二、作品丰富,深入人心

讲创新理论,入耳入脑入心。参赛团队始终将习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲贯穿始终,深入宣讲习近平总书记围绕全面建成小康社会提出的一系列新理念新思想新战略,宣讲党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,全国“两会”精神,宣讲省委九届九次、十次全会和市委十一届五次全会等重要会议精神,用通俗易懂的语言,丰富多彩的形式,宣讲党的创新理论。桥东区代表队独辟蹊径用青年人的视角讲述了“青年人眼中的三大历史任务”,整个宣讲展现出了青年宣讲员的朝气与活力,既讲述了知识更传递了建设美好家园的希望。

讲脱贫攻坚,决胜全面小康。参赛团队深入宣讲脱贫攻坚,全面建成小康社会的伟大历程、辉煌成就、历史意义,宣讲中央、省、市、县实施乡村振兴决策部署和脱贫攻坚政策措施,宣讲农村形势政策、惠民政策、乡村巨变、新农村建设、乡村振兴、致富奔小康的巨大变化和崭新面貌。阳原县代表队以驻阳原四十亩滩村第一书记孙国亮带领群众脱贫致富的感人事迹为例,宣讲党的扶贫相关政策,引起群众的强烈共鸣,既学到了知识又收获了感动。

讲冬季奥运,迎接精彩未来。参赛团队深入宣讲习近平总书记对冬奥会的相关指示批示精神,宣讲冬奥会筹备情况以及为张家口带来的利好影响,宣讲冬奥有利你我,你我心系冬奥的浓厚氛围。崇礼区代表队宣讲员以自己的亲身经历向大家讲述筹办冬奥的所见所闻,崇礼的发展变化和拼搏冲刺的奥运精神,让大家对精彩的奥运,美好的未来充满了期待,增强“人人都是东道主”意识,营造全社会共同办奥的社会氛围。

讲民生实事,讲好百姓故事。参赛团队深入宣讲百姓喜欢的节日文化、乡风文明、农业技术、法律、健康知识,宣讲百姓关注的民生实事、身边的感人故事、模范典型,宣讲学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的共享共建机制带给广大人民群众的获得感。宣化区代表队以“习近平总书记牵挂的民生事”切入主题,宣讲老百姓关注的社会实事,宣讲以习近平总书记为核心的党中央把为人民谋幸福的初心和使命、以人民为中心的思想贯彻到改革发展稳定的各方面,落实到基层一线、社会民生的各项工作中的信心和决心,让基层群众深刻感受党对人民群众的深切关怀。

三、析事明理,竞赛精彩

这次活动,宣讲稿件佳作纷呈,宣讲竞赛精彩激烈,引人入胜。

宣讲稿件通俗易懂接地气。1月 6日,7位专业评委对 18个县区报送的 30多篇宣讲稿进行集中评选。评委们从政治性、思想性、激励性、方式技巧、创新形式等方面进行评分,最终评选出获奖稿件一等奖 1 名,二等奖 2名,三等奖 5名,张北县代表队选送的《有一个地方叫玉狗梁,我为玉狗梁代言》荣获此次竞赛的一等奖,评选出的所有获奖稿件将辑印成册, 作为全市基层宣讲学习资料。

宣讲竞赛说事析理展风采。1月 7日,由各县区选送的 18支宣讲团参加张家口市基层宣讲竞赛预赛。7位专业评委从主题立意、团队配合、语言表现力、整体效果、创新形式等方面对参赛的宣讲团进行现场打分,最终桥东区、宣化区、万全区、阳原县、怀来县、怀安县六支代表队入围全市基层宣讲竞赛决赛。预赛过程中,评委们根据个人综合表现,从 18 支代表队各评选出 1 名优秀宣讲员,示范和带领本县区开展好基层宣讲活动。1月 16 日,张家口市基层宣讲竞赛总决赛暨颁奖仪式在张家口新闻传媒集团演播大厅举行,由 20位来自我市各行各业的大众评审和 7名专业评委现场打分,评选出业务精湛,群众满意的优胜团队。最终,桥东区代表队以总分第一的成绩荣获总决赛冠军,宣化区代表队、怀来县代表队荣获第二名, 阳原县代表队、万全区代表队、怀安县代表队荣获第三名,并现场为获奖的宣讲稿、优秀宣讲员和宣讲团进行颁奖。

四、推动工作,培养队伍

张家口市基层宣讲竞赛活动是过去一年宣讲工作的“里程碑”,也是新一年宣讲工作的“集结号”。近年来,张家口市委讲师团始终把理论宣讲工作作为服务社会发展和巩固思想基础的重要力量,坚持直面百姓群众,针对各地区、各行业、各部门的不同特点把握理论需求,因地制宜地开展了“理论宣讲+”模式、“新时代讲习所”建设、新农民骨干培训等工作,切实有效地丰富了宣讲形式、巩固了一线阵地、增强了队伍储备,在服务张家口绿色发展、生态强市大局中发挥了积极作用。竞赛活动 2019年初列入市委讲师团工作计划,并进行安排部署,县区积极开展宣讲活动,主动备战参赛。2020年 1月 6日拉开竞赛序幕,1月 16日顺利结束,历经 10天, 时间紧、环节多、任务重,各级领导高度重视,紧密对接,精心筹备,竞赛活动取得了良好的社会反响和成效。

掀起了宣讲新高潮。参加全市宣讲竞赛的是各县区选拨出的优秀团队, 通过前期的谋划准备、实战练习,经过全市竞赛平台和其他县区的评比学习,一起比学赶超,不断提高宣讲水平和宣讲能力,在全市掀起了宣讲新高潮。

发现了宣讲新人才。通过宣讲竞赛发现挖掘了一批致力于基层宣讲的优秀人才,有带领一方百姓致富奔小康的村干部,有在公务员岗位上默默奉献的普通干部,有坚守在专业领域勤奋工作的清华博士,也有常年活跃在文艺战线上的工作者,他们既是行业的精英,也是宣讲一线传播党的声音的精英。

奠定了新一年宣讲坚实基础。按照宣讲竞赛要求,各县区选送的优秀代表队将作为新一年宣讲工作的先锋队,带头深入基层进行宣讲,特别是获奖宣讲团,奖金将作为用于 2020年在全市开展宣讲活动宣讲经费,为今年全市宣讲工作奠定了良好的基础。

推动工作再上新台阶。此次宣讲竞赛是在全市乃至全省开展的创新性活动,在全市营造出了争先争优,深入基层宣讲的良好局面。在活动中涌现出了许多优秀宣讲作品和优秀宣讲员,都将成为全市宣讲工作的范本和中坚力量,推动了宣讲工作由点向面快速发展,确保了党的政策、理论和精神及时有效地传到千家万户。

 

如何实现全面脱贫与乡村振兴的“有效衔接”

魏后凯

打赢脱贫攻坚战,如期实现全面脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,也是实施乡村振兴战略的重要基础。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出,要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,是脱贫攻坚与乡村振兴交汇和过渡时期的一项重大战略任务。圆满完成这一任务,必须准确理解有效衔接的丰富内涵,科学设置接续和衔接的过渡期,把有效衔接与平稳转型有机结合起来,推动形成制度化、常态化的长效机制。

有效衔接是一个多层次、多领域、多视角的综合概念

打赢脱贫攻坚战是党中央提出的三大攻坚战之一,其目标是到2020年确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;乡村振兴战略是党的十九大提出的七大战略之一,其目标是到2050年乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。全面脱贫是确保全面建成小康社会的底线要求和硬任务,乡村振兴则是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大战略举措。二者虽然在实施时间、对象和贫困瞄准上有所不同,但其目标具有一致性,都指向实现共同富裕。而从保障工作连续性和阶段性统一的角度看,实现二者有效衔接是实现其目标的应有之义。一方面,脱贫攻坚以建档立卡贫困人口和贫困地区为对象, 解决了农村绝对贫困问题,弥补了乡村振兴的最突出短板,将为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。另一方面,乡村振兴是脱贫攻坚的接续战略,是对全面脱贫成果的巩固和提升,有利于激发农民增收致富的内生动力,形成稳定减贫的长效机制。统筹做好有效衔接,可以促使二者实现互促共进、平稳转型。

全面脱贫与乡村振兴的有效衔接是一个多层次、多领域、多视角的综合衔接概念。一方面,从实施路径看,乡村振兴包括乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,脱贫攻坚包括产业扶贫、人才帮扶、文化扶贫、生态扶贫、党建扶贫等,需要打通二者之间的衔接渠道, 实现相互交融、相互促进。另一方面,从主要内容看,应着重做好观念、规划、体制机制和政策的有效衔接。观念衔接方面,传承并发扬“精准” 理念,实现由“被动扶”到“主动兴”的转变,全面激发农民的内生动力。无论是对农业的支持保护还是对农村地区的支持,都应实现“精准”。在规划衔接上,将巩固脱贫成果和新减贫战略纳入“十四五”规划和乡村振兴战略第二个五年规划,做好时序和内容衔接。在体制机制衔接上,借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制,丰富和完善乡村振兴体制机制,激发市场、主体和要素活力。在政策衔接上,从实际出发,采取差别化的办法, 对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置,促使其向常规性、普惠性、长期性政策转变。特别是,在交汇和过渡期内,新出台的全面脱贫措施要考虑可持续性,有利于增强内生动力,为今后纳入乡村振兴战略奠定基础。

科学设置有效衔接的过渡期、推进策略和评价标准

做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接,推动减贫战略和工作体系平稳转型,是一个渐进的接续过程,需要设置一个合理的过渡期。原因在于,一方面,一些已脱贫人口和已摘帽贫困县,脱贫质量还需要全面提高,脱贫成果还需要全面巩固,“对退出的贫困县、贫困村、贫困人口,要保持现有帮扶政策总体稳定,扶上马送一程”。另一方面,目前脱贫攻坚任务还很艰巨,需要全面解决剩余贫困人口的脱贫和贫困县的摘帽,集中兵力打好深度贫困歼灭战;需要加快建立防止返贫监测和帮扶机制等;还需要制定实施2020年后的减贫战略和政策,逐步将减贫纳入常规贫困治理轨道。而衔接过渡期的设置,则应综合考虑成果巩固、平稳转型等多方面因素,既不能太短,也不宜过长。如果过渡期太短,不利于巩固脱贫成果和提高脱贫质量,也不利于系统谋划国家减贫战略的转型和新旧政策的衔接;如果过渡期太长,将不利于乡村振兴战略的全面实施,不利于尽快建立减少相对贫困的长效机制。

接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,需要传好接力棒,分阶段梯次开展。一是分阶段安排。2020年前,以脱贫攻坚为重心,将乡村振兴举措全面融入脱贫攻坚行动之中,做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接;在过渡期内,统筹做好全面脱贫与乡村振兴衔接工作;过渡期之后,把农村减贫纳入乡村振兴战略,并将“三农”工作重点转移到乡村振兴上来,实现减贫战略和工作体系平稳转型。二是分梯次推进。有条件的发达地区可率先实现工作重点转移和减贫转型;其他非贫困地区,2020年后要尽快实现重点转移和减贫转型;贫困地区在过渡期内,重点巩固脱贫成果,提高脱贫质量,过渡期后实现重点转移和减贫转型。

全面脱贫与乡村振兴能否实现有效衔接,事关全面建成小康社会大局, 判断二者衔接是否有效,可参照以下几个评价标准:一是全面脱贫成果进一步巩固,脱贫质量全面提升,已脱贫人口稳定脱贫,返贫现象和新增贫困人口得到有效防止;二是减贫战略和工作体系顺利实现平稳转型;三是新的减贫战略和政策框架初步形成,并纳入乡村振兴战略和相关政策之中。

减贫战略和工作体系平稳转型、扶贫资金有序转向是实现有效衔接的 基础工作

推进减贫战略平稳转型。在完成脱贫攻坚目标任务后,我国的减贫战略将由绝对贫困治理向相对贫困治理转变。解决农村相对贫困问题,逐步建立保证农民持续稳定增收的长效机制,将成为乡村振兴战略的重要任务之一。在这种战略转型过程中,关键是要建立长短结合、标本兼治的体制机制。对于那些短期性问题,尽快在交汇和过渡期内解决;对于那些长期性问题以及脱贫后待完成的任务、工程、项目等,统筹纳入乡村振兴战略, 分阶段逐步解决。

推进减贫工作体系平稳转型。我国脱贫攻坚之所以能够取得举世瞩目的显著成效,最为关键的是充分发挥中国特色社会主义制度优势,建立了一套完整的减贫工作体系,包括组织领导、驻村帮扶、资金投入、金融服务、社会参与、责任监督、考核评估等。这些制度为乡村振兴提供了有益经验借鉴,有的可以直接或经过改造延用,有的则可以提供重要参考。目前,脱贫攻坚中的一些有效做法,如明确党政一把手是第一责任人,要求省市县乡村五级书记一起抓,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制等,已经被吸纳到乡村振兴战略中。

推进扶贫资金有序转向。近年来,我国各级政府投入了大量扶贫资金, 仅中央专项扶贫资金就从2015年的461亿元增加到2019年的1261亿元。2020 年,中央财政将继续较大幅度增加中央专项扶贫资金规模,新增资金向受疫情影响较重地区适当倾斜。为体现农业农村优先发展的总方针,各级政府应进一步加大乡村振兴资金投入,建立财政投入稳定增长机制,确保乡村振兴财政资金投入有大幅增长,其增速明显高于一般公共预算支出增长速度。全面建成小康社会后,国家扶贫资金投入在保障巩固脱贫成果的基础上,应逐步转移到乡村振兴上来,集中加大对相对贫困的治理力度。同时,应对政府各种涉农财政资金进行整合,充分发挥综合效应。

实现有效衔接需要考量的其他重要因素

梳理、评估、处置现行脱贫政策。在脱贫攻坚过程中,从中央到地方, 各级政府都制定实施了一系列政策措施,形成了较完整的政策体系。2020 年后,要对现行脱贫政策进行全面梳理,对其适应性进行科学评估,并按照以下原则实行分类处置。一是保留一批。对于基础设施、公共服务、人居环境整治、扶贫公益性岗位、控辍保学等政策措施,可直接纳入乡村振兴的常规性政策中。二是延期一批。对于易地扶贫搬迁等政策,尚需要做好后续扶持工作,资金和政策支持需适当延长一段时间。三是整合一批。对于产业扶贫、扶贫就业车间等措施,在调整升级后可纳入乡村振兴的常规性政策中;对于保障兜底、医疗扶贫等措施,在经过改造完善后应纳入统一的社会保障体系,但应防止过度保障和过度医疗问题。四是取消一批。主要是指那些临时性或者已经完成历史使命的政策措施,如贫困户危房改造扶贫政策等。

高度重视扶贫资产的后续经营管理。长期以来,各级政府、金融机构和社会力量将大量资金投入扶贫领域,在全国形成了规模庞大的扶贫资产, 包括基础设施、公共服务、产业发展(资产收益)以及易地扶贫搬迁类资产等。这些扶贫资产大多产权、责任、利益不够明晰,后续管理机制尚未建立。当前,应尽快开展清资核产工作,明确扶贫资产的所有权和收益权, 加强后续经营管理、维护和监督,切实保障集体和农民的合法权益。有的产业如光伏产业,较大程度上依靠政府支持或补贴,如何增强此类产业的市场竞争力需要尽早予以考量。

将现行贫困县政策整合到欠发达地区发展政策中。近年来,中央再三重申,对贫困县摘帽实行“四不摘”政策,即不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。在过渡期内,对面临困难的已摘帽贫困县应继续给予资金和政策扶持,以增强其内生发展动力。为促进区域协调发展,在过渡期之后,应综合考虑相对贫困发生率、基本公共服务水平、居民人均收入、人均财政收入等指标,精准划定欠发达地区,制定实施欠发达地区发展政策,并将现行贫困县政策整合后纳入其中。(作者系中国社会科学院农村发展研究所所长)

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