吕新斌：以改革创新释放新型智库建设新动能

中国特色社会主义民主政治建设进程中，决策咨询制度作为核心内容之一，对于国家治理体系的完善具有不可替代的作用。中国特色新型智库作为落实这一制度的重要抓手，不仅构成国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，更是国家软实力的重要组成部分。河北省社会科学院深学细悟习近平总书记关于建设中国特色新型智库的系列重要论述精神，分析把握新时代新征程智库建设面临的机遇和挑战，积极推进河北中心智库建设提升工程，着力加强智库核心能力体系建设和体制机制改革创新，不断激发科研活力，为地方社会科学院新型智库高质量发展提供参考借鉴。

一、深学细悟习近平总书记关于建设中国特色新型智库的系列重要论述精神

习近平总书记关于中国特色新型智库建设系列重要论述精神，从理论层面明晰了中国特色新型智库的性质、定位和任务，从实践层面明确了中国特色新型智库的战略布局和发展方向。学懂弄通做实习近平总书记系列重要论述精神是推动中国特色新型智库高质量发展的基础。

（一）结合习近平总书记从政起步地的智库实践来学习理解。重视智库作用，加强科学决策，是习近平总书记在地方工作期间就形成的重要领导风格。在正定工作时，他求贤若渴引进人才，发布招贤榜，广发英雄帖，成立顾问团，延请包括数学家华罗庚、经济学家于光远、眼科专家张晓楼、农学专家王建等在内的多个领域50多位专家为首批成员。不求所在、但求所用，举凡制订发展规划、作出重大决策、主持工作报告，都注意集中专家智慧，为正定发展出谋划策。顾问团正是智库的雏形，与此同时形成的“人才九条”、建起的第一本“人才账”，正是习近平总书记不拘一格博揽群才、形成新时期智库建设观点的历史性探索，是立足实际解放思想、民主决策推动发展的鲜活实践。

（二）结合新时代中国特色新型智库发展阶段来学习理解。党的十八大后，智库工作上升到关乎党和国家长远发展战略全局的高度。习近平总书记对建设中国特色新型智库先后作出系列重要指示批示。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次在中央文件中明确提出“智库”概念，并从顶层设计、制度建设、对外交流等各方面为新型智库的发展指明方向，为其拓展提供了广阔舞台。党的二十届三中全会提出“构建支持全面创新体制机制”，对中国特色新型智库建设提出新的更高要求。

（三）结合中央和国家出台的重要智库政策来理解。在习近平总书记亲自擘画下，中国特色新型智库的顶层设计逐步完善。2015年1月，中办、国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，11月中央全面深化改革领导小组会议审议通过《国家高端智库建设试点工作方案》。与此同时，中央有关部门出台《国家高端智库建设试点工作方案》《国家高端智库管理办法（试行）》和《国家高端智库专项经费管理办法（试行）》等配套文件。2020年中央全面深化改革委员会第十二次会议，审议通过《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》。智库已经融入国家决策的开放性平台之中，成为中国政策决策体系的重要组成部分。

二、中国特色新型智库建设面临的新机遇和挑战

新时代新征程，开创中国式现代化建设新局面，需要智库提供高质量的智力支撑，也为新型智库建设带来新的机遇和挑战。

（一）有效应对外部环境不确定性需要智库助力。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国际力量对比深刻调整，大国博弈的广度和烈度上升，外部环境不确定、不稳定、难预料因素增多。中国特色新型智库建设作为国家软实力的重要支撑，需要进一步树立社会主义中国良好形象、发出中国声音，为维护世界和平稳定、推动全球开放合作、引领全球治理体系变革完善等，发挥公共外交和文化互鉴作用，不断增强我国的国际影响力和话语权。

（二）民族复兴伟业的实现需要智库持续发力。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，需要进一步全面深化改革，破除一切深层次制约高质量发展的痼疾难题。因此必须切实加强中国特色新型智库建设，发挥智库在治国理政中的重要作用。比如地方政府从“管理型”向“服务型”转变，需智库提供“精准化政策工具箱”；比如涉及地方债务化解、营商环境优化、意识形态阵地管理等具体治理问题，都需要智库不断强化风险评估与预判能力。

（三）数字技术重构智库研究范式。近年来，数字技术发展速度之快、渗透范围之广、影响程度之深前所未有，新的算力、算法、数据等关键要素不断创新突破，以DeepSeek、ChatGPT为代表的生成式人工智能技术不断催生新场景、新业态、新模式和新市场，智库的组织方式、实践载体、制度安排、研究边界、技术范式都面临深刻变革。一是大数据技术实现数据采集自动化，智库可以从海量数据中快速提取有价值的信息，并通过实时数据分析提升研究的时效性和准确性。二是机器学习与复杂系统建模技术催生政策预演新范式，如国务院发展研究中心运用自然语言处理技术构建政策文本智能比对系统，使政策效果预测周期从3个月缩短至72小时，模拟精度达91%，推动研究从定性分析转向量化决策支持。三是云计算和开放数据平台促进了跨地域、跨学科协作，如中国科协“智慧决策系统”利用分布式账本技术，实现2.3万家科研机构数据的可信共享，打破了传统研究壁垒，使研究更加高效透明，提升了团队效率与资源共享能力。

（四）跨界融合催生智库组织形式创新。当前，传统智库“单兵作战”模式已经不能有效满足复杂问题的决策需求。跨界融合是智库组织形式创新的重要驱动力，通过打破学科、行业和地域界限，推动智库向更加开放、灵活和协作的方向发展。一是跨界融合组建智库联盟，整合多学科、多领域、多行业资源，打破信息茧房，提出更具创新性和实用性的解决方案。如山东智库联盟、江西省新型智库联盟、“一带一路”智库合作联盟、“全球南方”智库合作联盟、长江高端智库联盟等。二是学科交叉实验室重构研究范式，智库通过建立跨学科实体实验室推动知识生产模式变革。如复旦大学中国研究院设立“数字政治经济实验室”，教育部批准设立“交叉学科智库基地”等，使得智库研究从单一学科论证转向多维度协同验证，政策建议采纳率大幅提升。三是产学研协同融合创新。智库与高校、企业、政府等多方合作，形成产学研一体化模式，推动研究成果快速落地。如阿里云与上海社科院共建“城市大脑联合实验室”，实现企业数据资源与智库研究能力的深度融合，形成多元参与的创新生态。

（五）新时代新征程要求智库供给更及时、更精准。当前智库供给体系尚未完全突破“单向输出”模式，在需求响应时效性、成果转化精准度、制度性对接深度等方面仍存显著短板。一是研究选题与决策需求存在一定程度错配。许多智库研究往往集中于学术性课题，忽视了决策者的实际需求。据《中国智库报告》（2021-2023）显示，约65%的课题集中于短期政策解读，而涉及长期战略研究不足23%。部分地方智库年度课题中，重复性政策阐释类占比高达41%，与决策层需要的前瞻性风险预判存在明显断层。二是成果形态不能满足决策需求。一些智库研究成果呈现“学术化有余而实操性不足”的特征，与决策者阅读需求形成矛盾。同时政策研究周期过长，研究成果滞后于政策制定的节奏，无法满足快速变化的政策环境需求。三是供需对接与反馈机制渠道梗阻。智库与决策部门间尚未建立制度化沟通网络，一定程度制约了研究方向的动态校准能力。

三、河北中心智库建设提升工程的有效探索

为不断提升服务省委省政府决策的能力和水平，提升智库品牌影响力，河北省社科院2024年谋划实施“河北中心智库建设提升工程”，进一步深化智库组织形式和管理机制改革，以改革创新释放新动能，推动智库建设提质增效。

（一）建立决策需求动态跟踪供给机制。积极探索破解智库供给和需求错位的有效方法。一是组建省委省政府主要领导决策研究专班，择优选派高层次专家和精干科研力量，动态跟踪省委省政府主要领导关注与思考的重大理论性和实践性问题、战略性和前瞻性问题，不预设具体选题，适时推出高端精品智库成果。专班成立后已陆续向省委省政府领导报送20多项精品智库成果，其中有90%以上获得省领导肯定批示或口头表扬，有2项成果入选CTTI2024年度智库建设最佳案例和智库研究优秀成果。二是完善精准服务决策的智库选题机制。精准把握省委省政府决策需求，科学谋划、论证、编制年度重大科研选题库，并根据省领导圈定及交办选题，及时组织重大项目申报评审工作；建立省领导活动跟踪调研机制，积极与职能部门沟通对接，每月编印《领导动态》，做好选题储备；三是积极打造“在地化知识生产体系”。选题论证充分聚焦河北特色，建立差异化研究优势，产出契合河北发展需求、传承地域特色的智库研究成果。

（二）改革完善智库研究管理机制。一是完善智库课题分层分类管理机制。采用动态选题、申报评审、指定交办、后期确认等多种立项机制，科研团队竞争择优立项。二是优化课题经费使用管理。修订完善多项科研经费管理制度，试行院级智库项目经费“包干制”，突出鼓励创新、质量优先的分配导向，赋予科研人员最大的经费使用自主权。三是完善智库成果评价转化机制。修订科研成果评价规定，提升重大高端智库成果评价权重，合理界定成果转化程度及影响力大小。成立《智库成果专报》编辑部，完善专家审读机制，提炼浓缩智库成果核心观点，降低文字篇幅，《智库成果专报》批示率提升至90%。同时加强全省智库协同合作，探索推动“智库专项采购清单”，以竞争性招标购买高质量成果。

（三）深化“三位一体”智库协同融合机制。发挥河北省社科院（省委讲师团、省社科联）“三位一体”组织架构独特优势，整合智库资源服务决策需求。一是对重大课题实行共享发布，对自身研究基础薄弱的课题，充分调动全省高层次社科力量，通过重大委托或合作攻关等多种形式开展研究。二是深化智库专家宣讲工作机制，充分发挥智库舆论引导功能，完善高层次智库专家宣讲人才队伍建设，充分利用新媒体平台，打造全媒体传播格局，推动智库成果转化应用、服务社会、深入群众。三是建立智库联合协同机制，充分发挥社科联合功能，推动形成省内智库“研究共同体”，以建设“智库联盟”为抓手，逐步实现课题发布、调研和成果报送渠道共享。四是推动与中国社科院等国家高端智库、地方社科院常态化学术交流机制。积极开展工作调研和项目对接，推出一批有效益的深化合作项目。

（四）着力创新科研手段和科研方式。一是探索建设社科重点实验室。加强学科交叉融合，建立“华北红色文艺研究与传播实验室”，探索文史资料数字化整理出版及传播工作；加强社科实验室培育，积极打造在全省范围内有重要影响的社科重点实验室。二是加强河北中心智库数据库项目建设，规范整理智库研究数据语料，为人工智能技术深度应用奠定基础。三是适应社科研究方法和手段变革趋势。组织科研人员加强对大数据、人工智能等新技术学习应用，掌握比较分析、专业调研、模型构建、大数据分析等新型研究方法，推动科研手段创新发展。

（五）加强高层次智库人才队伍建设。一是改革完善高层次人才引育机制。坚持“柔性引才+在地培养”，探索“双聘制”“周末专家”等柔性机制，吸引高层次智库专家下沉。二是着力培育中青年智库人才。进一步完善引进高层次青年人才配套支持政策，充分发挥传帮带机制，打造中青年人才梯队。探索与地方高校共建智库人才定向培养模式。三是完善高层次人才服务保障机制，积极解决高层次人才在周转房、子女入学、医疗看病等方面的实际困难。

四、地方社科院加快推进新型智库建设的路径思考

地方社科院系统作为哲学社会科学研究的“五路大军”之一，是党委政府重要的思想库、智囊团，在推动中国特色新型智库建设中发挥着重要作用。为适应新时代智库建设新形势，地方社科院要不断明确其职能定位，深入推进运行机制、资源配置、成果转化等方面改革，着力打造决策服务平台、公众发布平台、协作交流平台、信息数据平台，不断凝聚新型智库建设的经验与共识。

（一）坚持党的领导。智库是服务党和政府决策的研究咨询机构，必须坚持党的领导和中国特色社会主义方向，把政治要求、服务宗旨、人民立场贯穿智库建设始终，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以政治建设统领智库各项建设。要用好马克思主义中国化时代化的最新理论成果，科学研判形势、总结发展经验，坚持清醒的理论自觉、坚定的政治信念和科学的思维方法。要突出以人民为中心的学术导向，把尊重民意、汇集民智、注重民生贯彻智库服务决策的全过程。要把地方新型智库建设和区域协调发展战略紧密结合，在地方智库“研究共同体”的基础上，探索打造“区域智库联盟”生态圈，嵌入区域协调发展战略。

（二）紧跟地方党委政府决策需求。智库要紧紧围绕党中央和国家重大决策部署在地方落地见效、地方经济社会发展的中心工作、地方党委政府决策急需的重大课题，紧跟重大决策和公共政策实施效果，从“大问题”和“小切口”结合上寻突破，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，提出切实管用的政策建议。可以探索打造在地化知识生产体系，聚焦地方发展特色议题，建立地方智库差异化研究优势；可以联合地方政府共建“政策实验室”，开展先行先试政策模拟与效果追踪，真正成为党委和政府信得过、用得上、离不开的思想库和智囊团。

（三）树牢智库选题研究的问题导向。问题导向不仅有助于推动智库研究从碎片化知识积累转向系统化、整体化理论创新，还通过解决实际问题迭代提升智库实践效能。要强化问题意识、将问题识别、问题分析、问题诊断、问题解决纳入智库选题策划、研究分析等全过程，深入开展战略性研究、政策储备性研究，加强纵深研究，探索联合研究，立足实证研究，通过实地调研、案例分析、数据建模等多种手段，增强智库报告的科学性和实效性，让地方智库报告真正能够用得上、有价值。

（四）持续深化地方智库体制机制改革。建立灵活高效的体制机制是智库建设行稳致远的关键。地方社科院要牢牢抓住体制机制改革这个“牛鼻子”，建立健全征求意见机制、深入调研机制、常态化“诸葛亮会”机制，以完善科研组织、成果评价、激励约束、合作交流等制度为重点，构建科学高效的内部治理体系，激发智库高质量发展的内生动力。一是加强有组织科研。深化科研组织模式改革，优化资源配置，集聚力量加强原创性、引领性科研攻关。探索合作交流机制，推动多层次、多类型的智库资源实现统筹调配、有序流动和科学配置，不断拓宽研究视野，凝聚研究合力。二是建立稳定畅通的智库成果报送和反馈机制。形成“党委政府出题、智库答题”的良性运转模式，探索设立“智库专项采购清单”，打通智库建设“最后一公里”。三是优化成果评价机制。以生产高质量智库成果为导向，综合考量成果的学术价值和社会价值，对研究人员作出科学客观的量化评价。四是完善激励约束机制。优化调整经费分配和管理使用方式，让想干事、能干事、干成事的科研人才脱颖而出。

（五）坚持智库研究与学术研究双轮驱动。与政府职能部门科研机构不同，地方社科院是以学科为根基逐渐发展和成长起来的，具有比较扎实的学科基础。与高校相比，社科院通常直接隶属于党委政府，能更早、更直接、更准确地接收决策咨询需求。地方社科院应充分发挥这一独特优势，坚持学科发展与智库研究“两条腿”走路，千方百计保持两者相辅相成、融会贯通、相互支撑，一方面优化学科布局，依托学科发展夯实智库建设根基，另一方面发挥智库建设带动学科发展的反哺功能，加快形成以问题为导向的特色研究领域，搭建跨学科的智库型平台，繁荣发展新兴交叉学科，助力建成学科建设和智库建设“双轮驱动”的社科院新型智库。

（六）着力推进智库研究范式创新。长期以来，地方社科院习惯和擅长于定性研究，大多数研究成果局限于运用理论阐述、文字演绎、经验总结等传统方法，使得研究报告缺乏足够的科学性、说服力和针对性。为此应积极探索新的研究方法，融合定量分析、大数据挖掘等现代技术手段，提升研究的科学性和精确性。一是加强深度调查研究。调查研究是智库生命力与首要研究方法。一方面要深入地方经济社会发展一线，聚焦问题本质和内在逻辑开展实地调研，准确把握事实、真相、规律和趋势。另一方面要运用多种信息手段开展问卷调查，掌握更加详尽的样本数据。二是提高智库研究的现代化水平。鼓励科研人员掌握和运用现代统计学、计量经济学、社会网络分析等前沿方法，通过构建严谨的量化模型来进行分析和预测，注重运用大数据、云计算、人工智能等新技术新应用，以方法创新和数字化赋能科研工作。