关于依法采取有效措施切实保障企业复工复产的对策建议（研究报告）

梁平 

（获中央领导同志重要批示2020年2月）

2020年突如其来的新冠疫情发生以来，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导和果断决策下，各地采取有效措施防控疫情，取得了令世界瞩目的成就。该研究报告密切跟踪疫情防控动态，经过实证调研，提出政府精准识别防控区域、研判疫情风险等级、严格审查防控措施、保障物资供应和人员流动畅通，复工复产企业制定精细化防控方案、严格落实防控措施，确保疫情防控前提下的复工复产等对策建议，以及针对疫情防控对企业生产经营的重大冲击，准确适用不可抗力规则，依法预防化解矛盾纠纷，为党委政府在法治轨道上统筹疫情防控和促进企业有序复工复产提供了实证支持和决策参考。

创新点上，一是在2020年2月全国疫情防控形势逐渐向好的情况下，该成果经过实证调研，在国内较早提出以县域为单位，依法精准识别风险区域、确定风险等级、划分重点区域实行精准防控的观点，对于此后逐渐按照风险等级划分风险区域精准防控具有重大应用价值；二是提出在法治框架下审视和预防化解新冠疫情引发的社会矛盾纠纷，深化了面对重大公共卫生事件的紧急法治理论；三是拓展了基于“因果关系及原因力”的不可抗力规则适用方法，对于疫情常态化防控以及风险社会依法治理具有一定的方法论价值。

该研究报告是国家社科基金项目的阶段性成果。该成果经河北省法学会《法治参阅》编发上报，被中国法学会《要报》2020 年第 8 期采纳并呈报中央，得到中央领导同志重要批示，中国法学会为此专门向河北省法学会发来《表扬信》予以表扬，明确肯定该成果“为我国统筹推进疫情防控和经济社会发展贡献了智慧”。河北法学会专门印发“表彰决定”，在全省范围内予以通报表彰。该成果获得第十八届河北省社会科学优秀成果一等奖。

梁平：教授，博士生导师、硕士生导师，现任华北电力大学法政系主任，兼任河北省法学会副会长，河北省高等学校人文社会科学重点研究基地“华北电力大学区域法治与司法治理研究中心”主任；国务院特殊津贴专家，教育部“新世纪优秀人才支持计划”专家，河北省省管优秀专家，河北省突出贡献中青年科学技术专家，河北省中青年社科五十人工程专家，河北省十大杰出中青年法学家，河北省百名优秀创新人才，河北法治智库专家；河北省特别典型法治人物，河北省法学法律界开展法学研究服务法治实践领军人物，河北省普法宣传先进个人，河北省教育系统志愿服务先进个人，河北省师德标兵，河北省“挑战杯”优秀指导教师，河北省“调研河北”优秀指导教师；河北省社科联第五届委员会常务理事，河北省审判业务专家专业评审委员会委员，河北省法学研究生教育指导委员会委员。主要从事国家法治、诉讼法与司法制度、社会治理研究。

（成果管理处）