​李靖、李北凌：坚持和发展新时代“枫桥经验”

习近平总书记强调：“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”新时代新征程，我们要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾纠纷化解方式方法，完善基层治理体系，健全城乡基层治理体系和乡村治理协同推进机制，推进社会治理数字化，筑牢社会和谐稳定的基础，为中国式现代化提供有力支撑。

深刻把握新时代“枫桥经验”的基本内涵

20世纪60年代，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。随着时代的发展，“枫桥经验”在社会实践中不断巩固、创新、发展，历久弥新，从“一地之计”上升到基层社会治理的“长治之策”，在推动基层社会治理的实践中迸发出旺盛的生命力。党的十八大以来，“枫桥经验”在新时代继续丰富和发展，在基层社会治理中发挥着越来越重要的作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，就要深刻把握其基本内涵。一是坚持党的领导。坚持党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是基层社会治理的定海神针。要始终把坚持党的领导、巩固党的执政基础，作为贯穿社会治理的一条红线。二是坚持以人民为中心。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。必须把以人民为中心的发展思想落实到基层社会治理之中，坚持一切为了人民、一切依靠人民，让人民群众成为基层社会治理的直接参与者、最大受益者、坚定支持者。三是坚持“三治融合”。正确处理自治、法治、德治的关系，强化自治基础作用、德治支撑作用、法治保障作用，推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。四是坚持共建共治共享。统筹政府、市场、社会力量，共同建设治理体系、共同实施治理活动、共同分享治理成果，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。新时代“枫桥经验”是党领导人民创造的一套行之有效的社会治理方案，是社会治理的重要方法论。面对新形势新任务，我们要牢固树立群众观点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新群众工作方法，为经济发展创造长期和谐稳定的社会环境。

坚持预防在先，实现从预防到化解的全过程管理

社会治理既要抓末端，治已病，更要抓前端，治未病，防患于未然，避免纠纷产生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，就要推动更多力量向引导疏导端用力，深入研究诱发各类矛盾纠纷发生的深层次原因，加强源头治理、关口把控，从源头预防矛盾纠纷的发生。在纠纷已经出现但未形成诉讼时，通过各种非诉途径，避免纠纷进入诉讼程序。在纠纷已经进入诉讼程序时，健全各种“诉非对接”方式，高效解决纠纷。要完善预防性法律制度，在预防方面建立健全包括预警、排查、报送、包案、督办、处置等制度在内的制度体系，促进预防化解矛盾常态化、规范化、制度化。同时，要避免矛盾纠纷化解重事中、轻事前、淡事后的情形，在矛盾纠纷产生之前的预警、研判、分析以及矛盾纠纷化解之后的跟踪、回访、评估、疏导上下更大功夫，实现从预防到化解的全过程管理。

坚持调解优先，发挥人民调解在矛盾纠纷化解中的基础性作用

坚持和发展新时代“枫桥经验”，要完善非诉讼纠纷解决机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。我国具有明确法律依据的非诉讼纠纷解决方式包括人民调解、行政调解、行政复议、行政裁决、公证、仲裁、律师调解等，这些方式有助于社会关系的及时修复，促进矛盾和纠纷依法、有效化解。其中，调解是非诉讼纠纷解决方式的核心，包括人民调解、行政调解和司法调解三大类。人民调解是我国社会主义法治建设中的一项伟大创举，在基层矛盾纠纷化解中发挥了主渠道作用。事实证明，通过调解，大量的矛盾纠纷在成诉前得到有效化解，促进了社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，应做好人民调解、做实行政调解、做强司法调解，充分运用各种调解形式，认真解决涉及群众切身利益的问题。

坚持依法办事，运用法治思维和法治方式推进基层治理

运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，是新时代“枫桥经验”的一个鲜明特点。第一，要将矛盾纠纷化解纳入法治轨道。明确政府部门、群团组织和社会力量在矛盾纠纷化解中的职能作用，推动职能部门依法履职，加强配合，构建调解优先、分层递进、司法兜底的矛盾纠纷多元化解工作体系。第二，规范各类纠纷化解方式，完善相关解纷方式的司法确认程序，提升纠纷化解工作质效。第三，进一步加强普法工作，推动全社会树立法治意识。要聚焦人民群众关切和急难愁盼，将矛盾纠纷化解同普法宣传紧密结合，持之以恒开展民法典等法律法规宣传普及，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。第四，抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥其在法治建设中的示范带动作用。各级领导干部在推进全面依法治国方面肩负着重要责任，在谋划工作和处理问题时，要遵循法律法规、运用法治思维，时刻绷紧法治这根弦，切实提升依法办事能力。同时，要积极推进信访工作法治化，将信访纳入法治化轨道，引导各地各部门坚持用法治思维认识问题、用法治方式解决问题，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

坚持数字赋能，推动基层治理方式创新

“枫桥经验”发展到今天，最重要的成果和最鲜明的特色就是实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一。随着科技快速发展，数字技术为社会治理方式创新提供了有利条件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，要强化科技和信息平台支撑，构建横向的信息沟通渠道和纵向的信息表达渠道，不断提升基层社会治理效能。要加强数字基础设施建设，完善5G、云计算、物联网等新型基础设施，推动数字技术与社会治理深度融合。充分利用社会治理数据资源，优化调配公共资源，完善数据链条，创新数据应用，发展普惠共享的数字公共服务，推动建设矛盾纠纷多元化解信息系统，用科技力量促进社会治理机制不断完善，更好助力矛盾纠纷预防化解。