朱文通、宋胜伟：党和国家功勋荣誉表彰制度的创立和发展

中共二十大报告中指出，要“发挥党和国家功勋荣誉表彰的精神引领、典型示范作用，推动全社会见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋”。党和国家功勋荣誉表彰制度从无到有，更加成熟更加定型，为新征程“建新功”提供了制度保障。围绕中心服务大局为“建新功”提供目标遵循；旗帜鲜明讲政治为“建新功”提供政治引领；人民至上理念为“建新功”提供了功绩导向；精神引领榜样示范为“建新功”凝聚了强大力量。

功勋荣誉表彰制度的历史演进

功勋荣誉表彰始终围绕阶段性中心任务，服务于民族复兴长远大局。历史和实践一再证明，中共中央决策部署指向哪里，功勋荣誉表彰奖励工作就推进落实到哪里。

在革命战争时期，表彰奖励工作发端于军事斗争之中，逐渐与竞赛式群众性生产运动相结合，直接服务于革命斗争，侧重于为实现民族独立、人民解放作出突出贡献的英雄模范。在中国共产党的领导和陕甘宁边区的示范作用下，各根据地和解放区多次召开表彰大会，隆重表彰以赵占魁为代表的劳动模范、以狼牙山五壮士为代表的战斗英雄为抗战和解放战争取得胜利作出突出贡献。

新中国成立初期，表彰奖励工作始终致力于服务社会主义革命和建设，积极探索与军衔制相结合的勋表制度，功勋荣誉法规制度开始逐步完善，侧重于自力更生、发愤图强为新中国经济社会发展作出突出贡献的英雄模范。重点表彰以耿长锁为代表的农业劳动模范和在抗美援朝及革命战争年代涌现的黄继光等战斗英雄为主，为国家社会秩序稳定，社会主义制度确立奠定基础。1956年，社会主义改造完成后，步入全面建设社会主义时期，服务于社会主义工业化建设成为主要目标。技术革新成为劳动模范的重要衡量标准，以王进喜为代表的工业劳模逐步成为劳模主体。 

改革开放和社会主义现代化建设新时期，表彰奖励工作多措并举广泛开展，功勋荣誉表彰制度不断完善，开始注重精神文明建设，为新中国尽快富起来作出突出贡献的英雄模范。李保国等科学家、刘汉章等企业家，解放思想、锐意进取为巩固革命胜利成果、恢复国民经济、稳定社会秩序、进行社会主义建设凝聚了强大精神力量。中国特色社会主义进入新时代，功勋荣誉表彰紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，侧重于自信自强、守正创新为实现中华民族伟大复兴作出突出贡献的英雄模范。激励广大党员干部不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，加强斗争精神和斗争本领养成，善于识变应变求变，凝心聚力促发展，驰而不息抓落实，在推进中国式现代化进程中再建新功。

中共十八大后，中国特色社会主义进入新时代。中共中央高度重视功勋荣誉表彰奖励工作，立足国内国际时事最新研判，总结自建党以来特别是改革开放以来功勋荣誉表彰工作的经验，结合中华优秀传统文化的深厚渊源，将功勋荣誉表彰制度作为完善和发展中国特色社会主义制度、推动国家治理能力和国家治理体系的现代化建设的重要内容，着力构建制度体系、规范表彰奖励活动，强化重大表彰引领作用，使党和国家功勋荣誉表彰制度更加成熟、更加定型。

进入新时代，中共中央紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，大力加强功勋荣誉表彰制度建设，加强顶层设计，健全法律法规，完善体制机制，逐步形成了以“1+1+3”制度体系为核心，以“五章一簿”为主干的统一、规范、权威的功勋荣誉表彰制度体系。

党和国家功勋荣誉制度的“1+1+3”制度体系主要包括：2015年12月，中共中央发布的《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》和全国人大常委会通过的《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》，以及2017年中共中央印发《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》，中共中央、国务院印发《国家功勋荣誉表彰条例》和2022年中共中央、国务院、中央军委印发《军队功勋荣誉表彰条例》，用法律法规的形式明确我国的功勋荣誉制度的表彰主体、授予标准、授予等级、奖励形式等内容。“五章一簿”是指“共和国勋章”“七一勋章”“八一勋章”“友谊勋章”“国家荣誉称号奖章”以及党和国家、军队荣誉簿。“1+1+3”制度体系的形成和“五章一簿”的确立，标志着党和国家功勋荣誉表彰进入法制轨道，有法可依。

功勋荣誉表彰奖励工作更加科学规范。首先是建立健全组织领导机构。2015年，中共中央成立党和国家功勋荣誉表彰工作委员会，负责党和国家功勋荣誉表彰工作的统筹协调、政策制定和督促落实，牵头组织有关功勋荣誉表彰的评选、颁授和典礼等工作。2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《评比达标表彰活动管理办法》明确指出，全国评比达标工作协调小组在党和国家功勋荣誉表彰工作委员会统一领导下负责政策指导、统筹协调、审核备案、监督检查。

其次是科学设置功勋荣誉表彰奖励层级。将国家功勋荣誉表彰奖励层级分为勋章、荣誉称号、表彰奖励、纪念章等四个层级。勋章是党、国家、军队的至高荣誉，主要有“共和国勋章”“七一勋章”“八一勋章”和“友谊勋章”。荣誉称号是对个人和集体突出功绩的褒奖形式，主要有国家荣誉称号和中共中央、国务院、中央军委授予的荣誉称号。表彰奖励按层级分为国家级表彰奖励、部门和地方表彰奖励。中共中央、国务院、中央军委可向参与特定时期、特定领域重大工作的个人颁发纪念章；经中共中央、国务院批准，省级党委和政府、中央和国家机关可以颁发纪念章。

再次是严格规范评比达标表彰管理工作。进一步完善《评比达标表彰活动管理办法》，按照严格审批、总量控制、合理设置、注重实效的原则，严格实行中央和省两级审批制度，省级项目实行目录和计划管理，省级以下项目实行数量和计划管理，表彰奖励工作制度进一步规范。进一步加大对表彰奖励项目清理规范力度，全国各级各类表彰奖励数目由改革开放和社会主义现代化建设时期的14万多项精减到目前的3000多项，精减率达97%。

政治引领：旗帜鲜明讲政治

伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的，那些受到表彰的党和国家功勋荣誉获得者更是为之作出了杰出贡献。从“共和国勋章”获得者于敏28载隐姓埋名，填补了中国原子核理论的空白，为氢弹突破作出卓越贡献，到“只有扎根泥土，才能懂得人民”的“七一勋章”获得者黄文秀，再到忠诚使命、英勇无畏的排雷英雄“八一勋章”获得者杜富国。这些功勋荣誉获得者有一个共同特点，就是他们身上都充满了实现中华民族伟大复兴的使命担当和奉献精神。

中国特色社会主义是当代中国社会发展进步的旗帜，是全国各族人民的共同理想。弘扬爱国主义精神，必须不断增强人民对中华民族的归属感、认同感、尊严感、荣誉感。让各族人民增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。党和国家功勋荣誉表彰制度所表彰的对象，是在各行各业、各个领域为我国社会主义现代化建设和中国特色社会主义事业作出重大贡献的杰出人士。他们的成功与贡献，无不以对中国特色社会主义的坚定信念和坚强信心为支撑。因此，党和国家大力表彰功勋人士的卓越功绩和杰出事迹，是团结全国各族人民坚定中国特色社会主义共同理想、为实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗的需要，有利于引领人们增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为中国特色社会主义事业凝魂聚力、立根固本。

功绩导向：人民至上理念

新时代新征程，要做到建新功，必须坚持以人民为中心的发展思想，树立正确的权力观、政绩观、事业观。始终同人民同呼吸、共命运、心连心，增强责任感和使命感，始终把为民办事、为民造福作为最大的政绩。2019年以来，全国人大常委会授予袁隆平等9人作为国家最高荣誉的“共和国勋章”。在中国共产党成立百年之际，中共中央授予29人“七一勋章”。2017年以来，中央军委授予13人“八一勋章”。2018年以来，授予9人“友谊勋章”。国家荣誉称号为国家最高荣誉，截至2020年，有31人获此殊荣。回顾不同历史时期功勋荣誉表彰获得者，无论是革命战争年代还是和平建设各个时期，都是经过严格的评选推荐程序，均为各行业、各领域作出重大贡献，品德高尚、群众公认的先进人物，体现了时代性、先进性和代表性，做到了荣誉与业绩相称，褒奖与贡献相当，经得起历史、人民和实践的检验。 

党和国家功勋荣誉表彰制度对英雄模范进行隆重表彰是对个人价值和功绩的肯定，更是对他们相信人民、依靠人民、服务人民、为国奋斗品质的尊重和赞誉。受表彰的英雄模范多是长期奋战在各行各业以及基层的共产党员。他们用实际行动为人民群众办实事、为国家发展埋头苦干，彰显共产党人坚定的人民立场、家国情怀、拼搏意志和担当意识，诠释对党、国家和人民的热爱与忠诚。新时代中国共产党人要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，以人民根本利益为最高评价标尺，以尊重人民首创精神为价值原则，以人民美好幸福生活为目标追求，从而为达至主题教育中“建新功”这一要求确立价值旨归。

凝聚力量：精神引领榜样示范

崇尚英雄才会产生英雄，争做英雄才能英雄辈出。一个国家怎样对待英雄，意味着这个国家肯定怎样的主流价值、崇尚怎样的道德观念。功勋荣誉表彰价值导向在于精神引领、典型示范。表彰奖励工作作为国家政治制度具体实践导向，凝聚各时期先进模范强大精神力量，凝练为共产党人的精神谱系重要内容之一，为实现中国式现代化提供强大精神动力和信念源泉。

每一名先进模范以其无私的奉献、高尚的品德、突出的贡献得到党和国家的功勋荣誉表彰；每一次功勋荣誉表彰都体现党和国家对先进模范的肯定与尊重；每一次功勋荣誉表彰总会凝练出一种精神，新时代党和国家开展的每次重大表彰活动，都会凝练出一种精神，极大地鼓舞了全党全军全国各族人民的拼搏奋进的士气，推动全社会形成学习先进、崇尚先进、尊爱英雄、争做英雄的良好风尚，是在新时代、新征程取得新的伟大成就的不懈的精神动力。

一个有希望的民族，不能没有先锋。中国共产党在不同历史时期，始终准确把握功勋荣誉表彰的价值导向，坚持以精神激励为主，深入挖掘先进模范蕴含的精神力量、时代价值，不断丰富中国共产党精神谱系。伟大时代呼唤伟大精神，崇高事业需要榜样引领。做好新时代表彰奖励工作，要始终坚持精神引领，广泛宣传报道功勋荣誉表彰奖励获得者的突出功绩和精神风范，大力弘扬社会主义核心价值观，推动全社会形成见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋、坚定信仰的良好氛围，为实现中华民族伟大复兴汇聚强大精神力量。