宋东升：“双循环”下以制度招商理念优化外资营商环境

对外资工作的强化既是“双循环”新发展格局的内在要求和顺势之举，也是直面逆全球化挑战的应对之策。我省以制度招商理念优化外资营商环境，打造在新发展格局下引资竞争的新优势，加快外资营商环境的法治化和国际化建设

在“双循环”新发展格局下，外商直接投资是国内国际“双循环”的优质链接载体，也是我国产业升级、产业链现代化和消费升级的重要助力。“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议中明确提出要“以国内大循环吸引全球资源要素”，去年年底的中央经济工作会议和今年的政府工作报告更是将“更大力度吸引和利用外资”列入今年的经济工作重点。近年来，对外资工作的强化既是“双循环”新发展格局的内在要求和顺势之举，也是直面逆全球化挑战的应对之策。为更大力度吸引和利用外资，我省应准确把握“双循环”聚焦制度变革的本质内涵，以制度招商理念优化外资营商环境，加快外资营商环境的法治化和国际化建设。

确立制度招商的营商环境建设理念

“双循环”新发展格局不仅是我国推动更高水平对外开放的新背景，也赋予我国对外开放以新理念和新内涵。从“双循环”新发展格局的本质内涵来看，“双循环”是“事关全局的系统性深层次变革”，作为外循环的对外开放就是以深层次改革为主要内涵的制度型开放，即通过制度变革建立更高水平的开放型经济新体制。从对外开放的发展阶段来看，商品要素流动型开放一般是对外开放的初级阶段，而制度型开放则是对外开放的高级阶段，从商品要素流动型开放转向规制规则等制度型开放是我国新一轮对外开放的重心所在，由此制度变革也成为我国推动更高水平对外开放的基本理念。

基于“双循环”下对外开放要秉承制度变革这一基本理念，“双循环”下我省吸引和利用外资也要聚焦制度建设这一主线，确立制度招商的外资营商环境建设理念，深入推进外资营商环境制度建设的法治化、国际化，提升吸引和利用外资的制度环境竞争力，打造在新发展格局下引资竞争的新优势。

打造法治化、国际化的外资营商环境

加快“对表”外商投资法打造法治化的营商环境。法治化是营商环境的根本，更是外资对营商环境的核心诉求。外商投资法的出台不仅奠定了我国外资营商环境法治化建设的法律基础，也是我国向制度型开放转型的重要标志，对我国优化外资营商环境具有里程碑式的战略意义。近年来，全面贯彻落实外商投资法已成为各地优化外资营商环境的重中之重。我省要加快推动外商投资法在省内的落地实施，以具体落实外商投资法及相关条例为抓手打造法治化的外资营商环境，“对表”外商投资法加快清理、修订与其不相符、不衔接的规章和规范性文件，深入开展外商投资法配套规定“立改废”，提高出台的外商投资相关行政性法规、政策文件的规范性、一致性和透明度并加强合法性审核。同时，要借鉴上海等先进省市出台外商投资条例的先行做法加快出台我省外商投资条例，为优化外资营商环境进一步提供地方法治化保障。

高位“对标”国际规则打造国际化的营商环境。国际化是在法治化基础上与国际规则的“对标”，也是营商环境建设的最高水准或营商环境制度建设的“国际版”。“对标”国际规则是外资营商环境建设国际化的主线。我省要高位“对标”世界银行的营商环境建设标准，优化外资营商环境，依据高标准的营商环境国际规则全方位检视我省外资营商环境的制度要素，高标准推动我省营商环境的国际化建设，并在实施条件可行时将国际通行的且在我省已长期成功实施的地方性外资政策升级为地方法规，推动我省外资营商环境法治化建设向国际化的升级。为精准推动我省外资营商环境的国际化建设，在“对标”国际规则的基础上还要进一步“对照”外商投资需求精准施策，紧紧围绕外资需求精准匹配各种国际化制度要素，将契合外资需求作为外资营商环境国际化建设的终极评判。

重点推动自贸区的外资营商环境建设

自贸区是我国最高能级的开放平台，也是我国制度型开放的先行者、引领者与核心载体，在制度环境上对外资具有强大的吸引力。近年来我国自贸区建设的实践表明，外资加速向自贸区聚集已成为各地外资空间布局的普遍现象，且自贸区还是高质量外资的主要聚集地。

以浙江自贸试验区为例，其设立以来，一直聚焦油气产业领域的制度型开放，依托制度创新优势成功引进了霍尼韦尔、石化巨头BP等一批油气产业重大外资项目，从“不产一滴油”的零起点打造了具有国际竞争力的万亿级油气全产业链。

我省打造法治化、国际化的外资营商环境也要优先利用自贸试验区这一最高能级的开放平台，重点推动自贸试验区的外资营商环境建设，以制度招商理念不断深化自贸试验区的制度型开放，通过打造自贸试验区“制度创新极”形成我省吸引和利用外资的最强“磁极”。为此，我省要突出自贸试验区在外资营商环境法治化、国际化建设上的先行探索与标杆效应，聚焦自贸试验区主导产业发展制约尤其是外资经营主体的痛点、难点进行开放型制度创新，打造服务主导产业开放发展、具有国际竞争力的外资营商环境。同时，我省更要充分发挥自贸试验区制度型开放的外溢效应和引领作用，通过充分释放自贸试验区的制度创新动能辐射带动我省经开区等其他开放平台以至全域的外资营商环境建设。