彭建强：扎实推进乡村全面振兴

■立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路。

■扎实推进乡村全面振兴，必须坚持系统化、全局化思维，跳出“三农”抓“三农”，打破城乡二元结构藩篱，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

■推进乡村全面振兴，是加快建设现代化经济强省、美丽河北的重要内容。要聚焦重点任务和关键抓手，推动乡村振兴战略向纵深拓展、向各领域延伸。

民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。习近平总书记指出：“巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。”省第十次党代会明确提出，“加快新型城镇化和农业农村现代化步伐，扎实推进乡村全面振兴”。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，扎实推进乡村全面振兴，让广大农民过上更加美好的生活。

推进乡村全面振兴是全面建设社会主义现代化国家的必然要求

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。城乡发展不平衡、农村发展不充分是新时代我国社会主要矛盾的突出表现。扎实推进乡村全面振兴是解决社会主要矛盾、实现高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的必由之路，具有十分重要的现实意义和长远战略意义。

推进乡村全面振兴是构建新发展格局的重要支撑。扩大内需是构建新发展格局的战略支点，推进乡村全面振兴能够充分释放需求潜力拉动经济增长。农民收入和社会保障水平的提高可以带动农村消费需求总量增长、层次提升和结构优化，农村产业发展、基础设施改善和公共服务体系建设可以产生巨量投资需求。农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业全要素生产率，有助于降低二三产业原料成本和要素投入成本，为先进制造业和现代服务业快速发展创造有利条件。我国是全球第一大农产品进口国和第二大农产品贸易国，农产品进出口在满足国内消费需求、支撑生产供给方面发挥着重要作用。更好利用两个市场、两种资源，确保粮食安全，端牢中国饭碗，是关系国计民生的头等大事，是事关产业链、供应链稳定畅通的基本前提。

推进乡村全面振兴是实现共同富裕的内在要求。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。实现共同富裕，最艰巨最繁重的任务在农村，要扎实推进乡村全面振兴，确保农村农民在共同富裕路上不掉队。一方面，要巩固拓展脱贫攻坚成果，对易返贫致贫人口加强监测、及早干预，对脱贫县要扶上马送一程，切实增强其自身发展和可持续发展能力。另一方面，要全面推进乡村振兴，加快农业产业化发展步伐，持续加强农村基础设施和公共服务体系建设，让更多农民勤劳致富，让农村人居环境加快改善。

推进乡村全面振兴就是加快农业农村现代化的过程

农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化，加快推动农业农村现代化，能够为整个国家现代化提供坚实支撑和强大动力。扎实推进乡村全面振兴不仅要补齐“四化同步”中农业现代化这一短板，还要着眼全面建设社会主义现代化强国目标补齐农村现代化这一短板。

农业现代化和农村现代化是一个有机整体，二者相辅相成、不可分割。农业现代化是农村现代化的基础，为农村现代化提供产业基础和物质保障；农村现代化是农业现代化的基本依托，是集聚劳动力、土地、资金等实现农业现代化必需要素的空间载体。仅有农业现代化水平的提升而缺乏农村现代化的支撑，或者农村现代化严重滞后于农业现代化，都会制约乡村全面振兴。

推进乡村全面振兴要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进。经过多年努力，我国农业现代化发展取得长足进步，农业综合生产能力稳步提升，粮食等主要农产品供给实现总量平衡，农业现代化进入全面推进、质量提升的新阶段。但也要看到，我国农村发展滞后问题依然突出，基础设施、生态环境、公共服务、社会治理等领域欠账较多，整体发展水平亟待提升。推进乡村全面振兴要坚持农业现代化与农村现代化有机统一，在稳步提高农业发展质量效益的同时，着重改善农村人居环境提高农民生活水平，加强生态建设促进乡村可持续发展，繁荣乡村文化留住乡愁记忆，加强农村基层基础工作构建现代治理体系，提高民生保障水平推动共同富裕，实现乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调推进、全面进步。

推进乡村全面振兴必须走城乡融合发展之路

习近平总书记强调：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”扎实推进乡村全面振兴，必须坚持系统化、全局化思维，跳出“三农”抓“三农”，打破城乡二元结构藩篱，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

乡村在城乡关系发展变动中的地位和作用明显提升。进入新世纪，党中央先后提出城乡统筹发展、城乡一体化发展和城乡融合发展，表明了党对城乡关系发展变动趋势和规律认识的不断深化。城乡统筹发展破除了传统的城乡割裂思维，强调以工补农、以城带乡，注重发挥工业和城市对农业和农村的反哺作用，政府和公共财政的统筹作用；城乡一体化发展确立了城乡的平等地位，强调城乡一体化规划和城乡基础设施、公共服务的一体推进、一体实施；城乡融合发展明确了城乡命运共同体这一新的历史定位，指出了城乡之间相互作用的有效途径是通过共建共享达成“你中有我、我中有你”的动态平衡，实现了城乡关系发展目标与发展过程的有机统一。

扎实推进乡村全面振兴要推动城乡融合发展见实效。坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，根据区域协调发展要求优化城乡空间布局形态，持续构建以城市群为主体、大中小城市、小城镇和美丽乡村协调联动的城乡融合发展新格局，构筑乡村振兴的区域框架和空间载体。推进以人为核心的新型城镇化，进一步放宽城市落户限制，加快农业转移人口市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让更多农民分享改革发展和城市发展的成果。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补，推动在县域就业的农民工就近就地市民化。

多措并举推进乡村全面振兴

全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。河北是京畿重地、农业大省，推进乡村全面振兴是加快建设现代化经济强省、美丽河北的重要内容，也是高质量推动京津冀协同发展的必然要求。要聚焦重点任务和关键抓手，推动乡村振兴战略向纵深拓展、向各领域延伸。

加快推进农业现代化。切实保障粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，持续建设高标准农田。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代都市型农业、设施农业、绿色农业和品牌农业，培育壮大畜牧、蔬菜、果品三大支柱产业和15个特色优势产业，推动农村三次产业深度融合发展，加快推动河北由农业大省向农业强省转变。

大力实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，持续推进厕所改造、垃圾处理、污水治理等农村人居环境整治提升，完善农村水、电、路、气、通信和物流等基础设施，提高农村教育、医疗、养老、社保等公共服务水平。大力弘扬燕赵优秀传统文化，持续推进农村思想道德建设和公共文化建设，促进乡村文化振兴。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制，推动乡村组织振兴。提高农民科技文化素质，广泛汇聚各方面优秀人才，推动乡村人才振兴。

深化农村综合改革。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，健全城乡统一的建设用地市场。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。完善农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，保持主要帮扶政策稳定，持续抓好产业、就业、科技帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持。完善防止返贫监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全解决相对贫困问题长效机制，完善农村社会保障和社会救助制度。确定一批乡村振兴重点帮扶县给予集中支持，继续发挥对口支援、定点帮扶和社会力量帮扶作用。

（作者系省社科院党组成员、副院长、省社科联常务副主席 彭建强）