耿卫新：大力实施乡村建设行动

2020年底，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。实施乡村建设行动是新发展阶段全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要抓手，必须深刻把握基本内涵和推进方略。

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。实施乡村建设行动是解决好城乡发展不平衡不充分问题的需要。自改革开放以来，特别是实施新农村建设、脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略以来，广大乡村在基础设施、生态环境、公共服务、居住条件等方面有了很大改善。但与城镇相比，农村的基础设施、公共服务仍然落后。城乡发展不平衡、农村发展不充分，仍然是社会矛盾的主要体现。我国是一个拥有14亿多人口的大国，城镇化加快发展的同时，农村人口基数仍然很大。需要进一步改善乡村的生产生活条件，使农村居民跟上现代化的步伐，扎实推动农村居民实现共同富裕。

实施乡村建设行动是释放农村巨大内需潜力的重要举措。构建“双循环”新发展格局的潜力在农村，重点也在农村。把战略基点放在扩大内需上，农村拥有巨大空间。从投资来看，乡村建设无论是产业发展，还是基础设施和公共服务建设，都需要大量资金，能够有效地增加投资需求。从消费来看，实施乡村建设行动，大力提升农村居民的公共服务水平，有利于提升农村居民消费倾向；通过开展农村人居环境整治提升工作，乡村的生态价值、文化价值进一步释放，将会吸引更多的城市居民下乡消费，从而促进乡村消费显著增长。由此可见，实施乡村建设行动可以有效扩大我国内需，促进城乡之间的经济循环，推动新发展格局的构建。

突出正确导向。要以促进农村生产发展为目标。在生产实践中，为了促进生产力进一步发展，需要适时优化生产关系，为生产力的发展进步扫除障碍。因此，乡村建设行动应顺应生产力与生产关系的这种内在要求，以乡村生产发展需求为导向，做好生产发展的基础性、前瞻性、全局性建设。一方面，大力实施乡村基础设施建设工程，持续加大农田水利设施建设力度。要结合农村人居环境整治，持续改善农村水电路气房讯等传统的基础设施条件，对物流、天然气、污水处理等设施重点“补缺”，在往村覆盖、往户延伸上下功夫。另一方面，要推进新型基础设施建设向农村覆盖延伸，满足农民对高质量生产、高品质生活的现实需要。充分运用互联网、数字农业等现代信息技术，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖，促进城乡新要素的流动、共享。

以科学编制规划为前提。乡村建设是一项事关全局、投入巨大的工程，只有先规划、后建设，才能少走弯路。缺乏科学规划，必然会导致同质化、重复性、低水平建设，最终损害的还是农民的利益。各地应在充分尊重农民意愿、科学把握乡村差异性和乡村发展规律性的基础上，合理确定县域内村庄分类、村庄布局和村庄规模，分类开展规划工作。对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。此外，还可利用县乡两级国土空间规划，指导村庄有序建设。需要特别注意的是，要注重保护传统村落和乡村特色风貌，不搞千村一面，不搞大拆大建，发挥乡村在文化传承、休闲体验等方面的多种功能，让乡村“望得见山、看得见水、留得住乡愁”。

以农民为主体。农民是乡村建设行动的主体，也是受益主体，实施乡村建设行动，是要把乡村建设成符合农民生产与生活需要的美丽幸福家园。因此，乡村建设要坚持为农民而建，充分尊重农民的需要，包括农民农业生产需要，以及衣食住行、乡村习俗、人际交往和娱乐等生活需要。坚持乡村建设中农民的主体地位，为农民参与建设乡村创造条件。在乡村建设项目的设计、施工、使用与维护过程中，要充分依靠农民，引导和组织农民积极参与乡村建设。同时吸引其他力量参与乡村建设，重视发挥工商资本、龙头企业等参与主体的引领作用，统筹调动各方面积极性，达到共商、共建、共享，让农民分享发展成果的目的。

以推进城乡基本公共服务均等化为落脚点。更好服务广大乡村居民，满足乡村居民日益增长的美好生活需要，是乡村振兴的根本目的，也是实施乡村建设行动的出发点和落脚点。近年来，我国基本公共服务均等化扎实推进，城乡居民基本医疗、养老、大病保险、最低生活保障等实现全覆盖，县域义务教育基本实现均衡发展。但是与城市相比，公共服务仍然是乡村发展明显的短板，需要在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力。一方面，要提高财政对乡村公共服务的保障水平，重点加大对落后地区公共服务的投入力度；另一方面，要按照现代公共服务体系要求，提升农村地区公共服务供给水平和质量。此外，还应提升城乡公共服务资源共享、互联互通水平，提高要素效率，缩小城乡差别。

（本文系河北省社会科学院重大课题“河北省农村人居环境整治困境及改进策略研究”阶段性成果）