闫永路：乡村振兴重在提升乡村功能

实现乡村振兴，既要加快乡村发展，也要提升乡村功能。在城乡共同体发展中，乡村不仅负有城市不能替代的粮食、生态、文化等特有功能，同时还负有城乡社会协同治理功能。推进乡村全面振兴，重在坚守粮食安全底线、生态保护红线、文化传承根脉和融合发展理念，促进乡村功能整体提升。

坚守粮食安全底线，提升粮食和重要农产品供给功能。我国是拥有14亿多人口的大国，保障粮食安全在国家统筹发展与安全战略全局中极为重要。近年来，我国粮食年年丰收，但粮食供求紧平衡格局没有改变，结构性矛盾和总量不足并存，饲料粮和油、糖、肉、奶等重要农产品对国际市场依赖较大。牢牢把住粮食安全主动权，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，必须着力提升乡村的粮食和重要农产品供给功能。深入实施“两藏”战略，夯实粮食生产物质基础。用“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加强种源“卡脖子”技术攻关，聚焦玉米、大豆、生猪、奶牛等薄弱品种，提高农业种子芯片”自主可控能力，缩小与国际先进水平的差距。建立完善“利”“义”机制，提高种粮积极性义务性。完善利益保障机制，优化粮食种植和收购补贴政策，提高农民种粮意愿与收益，鼓励粮食适度规模经营，提高单位土地产出效率。强化义务责任机制，压实地方粮食生产责任，完善党政同责考核机制，确保粮食播种面积保持稳定、粮食产量稳中有升。

坚持生态保护红线，提升生态产品供给和生态屏障功能。我国97%的国土在乡村，乡村生态的质量决定主导着城乡生态的质量，乡村发挥着供给城乡生态产品和提供生态保障的重要功能。我国大力实施国土绿化、农业农村污染治理、农村人居环境整治行动，乡村生态环境建设取得较大进展，但乡村水土、人居环境、产业模式等领域还存在较大生态压力。深入践行“两山”理念，建设“留得住绿水青山”的美丽乡村，必须补齐乡村生态保护短板，努力提升乡村生态屏障功能。补齐各类生态系统保护修复制度短板。加大乡村生态建设投入，完善对重要生态功能区和脆弱区乡村的生态补偿标准，硬化生态振兴各方利益机制，增强乡村生态产品供给能力；完善乡村生态保护法治体系，用责任制和法治化措施，强化乡村生态保护修复。补齐乡村生态环境基础设施短板。完善生活污水、垃圾收集及处理设施，推动乡村生活污水和垃圾集中化无害化处理全覆盖，提高人居环境整治成效。补齐乡村产业发展模式短板。推行精准农业、绿色生产，控制化肥、农药、农业用水等资源消耗，促进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，以钉钉子精神持续提高乡村生态产品质量和生态屏障功能。

守护历史文化根脉，提升优秀传统文化传承功能。乡村既是传承弘扬中华优秀传统文化的重要空间载体，也是守护中华优秀历史文化的根脉，文化保护脱离乡村优秀传统文化传承即成无源之水。推进乡村文化振兴，打造生态美、产业兴、百姓富、“记得住乡愁”的美丽乡村，必须着力提升乡村的文化传承功能。加强乡村物质文化遗存的保护。加大对于传统村落、特色古镇、民族村寨、古建遗存保护力度，加强传统生产农具、生活遗迹整理展示，警惕大拆大建、乡村景观城市化西洋化倾向，延长物质文化载体寿命，夯实传统文化传承物质根基。加强乡村非物质文化遗产保护。实施对曲艺乐舞、手工技艺、民族服饰、民俗活动、传统医药等的非物质文化遗产保护工程，保护非物质文化遗产传承人合法权益，促进乡村优秀传统文化传承可持续。加强乡村传统文化传承创新。创新传承方式，运用家庭、群体、社会多种方式，促进优秀传统文化多元传承；创新传承元素，促进传统元素与现代元素融合，创新乡村文化品牌和文化生态；创新传承路径，借助互联网、短视频信息化手段，展现新时代乡村传统文化魅力。

坚持融合发展理念，提升乡村社会协同治理功能。实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，是国家社会治理的重要目标。城市与乡村是发展共同体，城乡社会协同治理是实现国家社会治理目标的重要途径，也是城乡融合发展的必然要求，推进城乡协同治理必须持续提升乡村协同治理功能。第一，加强党对农村社会协同治理的领导。社会治理是一项综合系统工程，涉及各个方面、各个领域的利益调整，必须坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推进乡村习惯、村规民约等非正式制度与国家法律、政策和党内法规等正式制度相互契合，促进自治、法治、德治融合的治理创新。第二，完善乡村社会协同治理机制。完善乡村主体信任机制，建设村民之间、乡村之间、村民与政府之间的沟通渠道和信任关系。第三，建立乡村主体激励机制。按照“以人民为中心”的理念，向村民请教乡村社会治理“密码”，鼓励村民参与乡村基层事务管理，提升乡村主体参与乡村治理自觉性积极性。第四，提升乡村社会协同治理信息化水平。加快弥补城乡数字鸿沟，完善乡村信息化平台，整合公共卫生、环境保护、社会安全等公共事项信息，实现“一网统管、一网统办”，推动乡村社会协同治理智慧化转型。

（作者系省社科院农村经济研究所 闫永路）