张波：科学把握全面推进乡村振兴的基本着力点

习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。全面推进乡村振兴，是解决发展不平衡不充分问题、沉着应对国内外风险挑战、构建新发展格局的迫切需要，是实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的必然要求，因此必须科学把握全面推进乡村振兴的总目标、总方针和制度保障。

把农业农村现代化作为全面推进乡村振兴的总目标。世界现代化进程表明，农业现代化和农村现代化是一个有机整体，二者相辅相成、不可分割。农业现代化是农村现代化的基础，为农村现代化提供产业基础和物质保障；农村现代化是农业现代化的基本依托，是集聚劳动力、土地、资金等实现农业现代化必需要素的空间载体。要统筹考虑农业现代化与农村现代化的内在逻辑与必然联系，将二者有机统一作为全面推进乡村振兴的总目标，创新和丰富我国现代化建设的基本内涵。

近年来，我国农业现代化建设取得长足进步，已进入全面推进、质量提升的新阶段。但也要清醒认识到，农村发展滞后问题依然突出，基础设施、生态环境、公共服务、社会治理等领域仍存在诸多短板弱项，这些都制约了乡村发展水平的整体提升。全面推进乡村振兴就是要坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，在大幅提高农业发展质量效益的基础上，改善乡村居住条件、提高乡村居民生活便利度，加强生态建设、促进乡村可持续发展，繁荣乡村文化、焕发乡风文明新气象，加强农村基层基础工作、构建安定和谐的乡村治理体系，提高民生保障水平、扎实推进共同富裕，不断满足广大农民群众日增长的美好生活需要，确保乡村经济、政治、文化、社会、生态文明全面进步。

把农业农村优先发展作为全面推进乡村振兴的总方针。党的十九大报告首次提出坚持农业农村优先发展。2017年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记深刻阐述了坚持农业农村优先发展的重大意义和科学内涵，提出了“在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排”的明确要求。2018年9月十九届中央政治局第八次集体学习时，习近平总书记明确提出坚持农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方针。新中国成立乃至改革开放以来的相当长一段时期，我国实施了工业和城镇优先战略，农业农村发展为工业化和城镇化提供了原材料、劳动力和土地等资源要素支持，确保了国家经济实力的大幅提升。进入新发展阶段，以习近平同志为核心的党中央开创性地提出农业农村优先发展的总方针。把农业农村发展摆放到先于工业化和城镇化给予支持和保护的重要位置，就是要发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优势，举全国全社会之力补齐农业农村发展的历史性欠账，以农业农村发展服务社会主义现代化强国建设。

全面推进乡村振兴，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，最关键的是要把“四个优先”要求落到实处。在干部配备上优先考虑，全面加强党对“三农”工作的集中统一领导，落实五级书记抓乡村振兴的责任机制，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。在要素配置上优先满足，清除生产要素下乡的各种障碍，吸引资本、技术、人才、科技等要素更多向乡村流动，为乡村振兴注入新动能。在资金投入上优先保障，以乡村产业、基础设施、生态建设、民生保障等重点工程和项目为载体，加大财政、金融支持力度，确保用于农业农村的资金保持合理比例。在公共服务上优先安排，推动公共资源更多向农村倾斜，持续全面改善农村基础设施，全面提升农村教育、医疗卫生、养老社保、文化体育公共服务水平，逐步实现城乡居住生活等值化。

把构建城乡融合发展体制机制和政策体系作为全面推进乡村振兴的制度保障。正确处理好工农关系、城乡关系是现代化建设的关键。进入21世纪，我国先后提出了城乡统筹、城乡一体化和城乡融合发展的重塑城乡关系策略，乡村对于城市的作用逐步转变为主动和互促。伴随城镇化的快速推进和居民消费需求的升级，乡村的优质农产品供给、生态涵养、文化传承、健康休闲等独特功能和价值日益彰显。全面推进乡村振兴，必须遵守城乡关系互动演变的客观规律，科学把握乡村的价值与定位，着力破除城乡二元结构，走城乡融合发展之路，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

实现城乡良性互动，必须加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系。要以县域为载体和切入点推进城乡融合发展，坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。把公共基础设施建设重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。着眼农村三次产业和城乡产业深度融合，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。

（作者系省社科院农村经济研究所 张波）