车同侠：建设更加现代化的“城市智慧大脑”

随着城市发展，城市规划更加系统，城市治理更加精细，城市安全不断升级，传统的城市指挥系统开始明显不适应。在推进现代城市建设时代背景下，“城市智慧大脑”顺势而生，逐渐形成引领城市发展的“超级核”，全面提升城市现代化规划建设和治理水平。

现代城市亟须“智慧大脑”

“城市智慧大脑”是源于感知数据库、数据分析以及各个领域的数据应用，在此基础上构建人地和人际关系的、能够模拟分析预测城市健康发展的城市信息模型。“智慧大脑”可以提高城市资源的使用效率，运用5G、大数据和人工智能等信息技术，为现代化城市绿色、环保和可持续发展提供新的途径和手段，促进资源循环利用。随着算力、组网建设以及数字孪生技术的推进，“城市智慧大脑”赋能产业发展，可推动智慧技术产业化，助推工业互联网和现代服务业发展，优化城市公共服务设施布局，提升城市设施运行效率，促进城市社会空间融合。

现代城市为什么需要“智慧大脑”？其一，城市规划需要“智慧大脑”。现代化城市发展需要智慧城市建设顶层设计规划，智慧城市发展理念要融入不同层面的规划中，应用新一代信息技术手段，分析城市规划中的信息化需求、智能化需求、公共服务需求。其二，社会治理需要“智慧大脑”。传统治理方式加上智慧化的数据管理技术，为社会治理提供了更多的机会，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，让城市变得更“聪明”。其三，集成信息需要“智慧大脑”。基于5G智慧信息通信形成的万物互联与人工智能结合，可实现知识、信息的综合集成，进而可服务于对人口流动、自然、社会和经济等要素的分析评价、综合模拟和预测。

建设智慧化的指挥系统

健全智慧化的决策系统。智慧化指挥系统的核心是决策，因此，必须紧紧围绕决策，增强智慧型人才在管理者中的比重，提高智能决策素质，提拔利用复合型人才，吸纳更多的专业人才进入决策系统；充分利用大数据，把区块链技术嵌入城市决策中，提高决策的科学性；完善决策反馈系统，根据对决策的跟踪评价效果进一步修复完善决策内容；对接各级各类机构现有数据资源，提供各种数据可视分析图表，进行多维度分析研判，为城市管理者决策提供全面的数据支持。

完善智慧化的指令系统。智慧化指令系统包含智慧化呼叫电话、公众号、网页等指令传播载体，在指挥系统中具有重要的传导作用。因此，有必要完善指令系统，充分运用现代通信技术和互联网技术搭建政府公共服务平台，如传达政府文件、规划及任务。通过信息化手段建立问题流转解决控制系统，实现对智慧化政府指令的管理，保障指令运行速度和效率。

丰富智慧化的咨询系统。加大咨政、咨询数据资料智慧化收集力度，提高对第一手资料的统计分析能力，同时加快制定各级政府及相关部门统计数据开放途径和政策；完善检索、查阅智能技术，为咨政、咨询提供数据文献支撑。建立健全智能化咨询平台，利用现代电子信息技术分类整合有关咨询性智库成果，形成系统化咨询数据库。

建设智慧化的运行系统

建设智慧化的政府运行系统。建立统一的城市大数据中心，从全局的高度将政府电子政务建设纳入一个通用的架构之下，统一部署业务流程，整合各机构业务，协同合作，促进横向和纵向的数据资源整合，从而避免重复投资，提升政府运行效能。

建设智慧化行业运行系统。智慧城市建设离不开各个行业部门的支持，通过不同行业的智慧化架构，实现行业资源整合，满足政府、企业和市民需求。通过云平台的建设，收集不同行业领域的数据信息，高效进行资源整合，降低智慧城市的建设成本。

建设智慧化企业运行系统。智慧城市建设的重要参与主体之一是企业。IT企业和运营商成为智慧城市运行的市场主体之一，承担智慧城市建设的重要内容，致力于打造“城市智慧大脑”的底层基础设施；物联网企业积极搭建城市不同场景所需的感应系统、射频识别、红外传感器技术和产品服务，促进“城市智慧大脑”顺畅运行。

构筑智慧化的平台和载体

完善城市管理平台。新型智慧城市需要建设一体化的城市管理平台，通过平台建设实现对城市基础设施全方位监控，特别是针对城市运行核心应用的监控以及用户体验监控，提高预警管理能力。打通司法、公安、交通、安监、消防、环保、文化等条状业务系统，推动城市共联运行，实现日常管理的效率提升，以及应急指挥的统一联动，全面提升城市管理水平。

完善政务服务平台。借力5G、大数据等新一代信息技术，在政府云、政务系统、数据、安全等方面制定具体的建设规范和衔接标准。通过平台数据及时共享，促进各级政府部门更好地建立顺畅的工作机制，打造透明高效的服务型政府，推动政府政务高效便捷运作。

打造社区服务平台。以安防工程和网格化管理为主，利用物联网、人工智能、大数据等新一代信息技术，融合社区场景数据资源，提供社区管理和服务。通过智慧社区服务平台建设来引导社会网络和居民邻里关系重构，构建智慧社区生活圈，推动社区各类服务和社区物业设施的智能化改造升级，强化社区治安技术防范能力，运用智慧化平台手段更好地提升社区服务水平。

（作者系省社科院社会发展研究所 车同侠）