邹玲芳：都市圈发展的演进趋势及培育路径

我国经济和人口向中心城市、都市圈及城市群集聚的趋势渐成，可以预见，未来的竞争就是城市的竞争，就是以城市为核心的都市圈、城市群的竞争。改革开放以来，河北的城镇化道路始终围绕着国家城镇化战略和区域协调发展重大战略，逐步形成了中心城市、都市圈和城市群全面协调发展的良性格局。当前，置身于世界百年未有之大变局，在深入贯彻落实以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，河北省都市圈发展也处于深刻变化的关键时期，其演进格局对未来我国华北地区发展的走向具有重要意义。

近年来，河北城镇化建设迅速发展，但与全国先进省市相比仍有差距：一是设区市等区域中心城市竞争力不足，带动作用不强；二是由于历史原因，河北县多域小，聚集能力弱，县城活力不足，承载力较差；三是河北的地域因京津居中而南北分割，没有自然发展成几个优势明显、带动性强的都市圈。为此，需要结合河北实际，借鉴先进省份经验，以京津冀城市群为依托、以重点城市为中心，规划布局“三圈三轴”（即三个现代化都市圈和三个连绵发展轴），采用多中心组团式发展模式，有序推动人口、资金等要素聚集，实现资源顺畅高效配置，汇聚促进城市高质量发展的强大动能。

三个都市圈分别是“雄保廊张”都市圈、石家庄冀中南都市圈、唐山滨海都市圈。“雄保廊张”都市圈（“京津雄”核心都市圈的河北部分），依托北京、天津及河北“两翼”雄安新区、张北地区，以及保定、廊坊、张家口等环北京区域中心城市，发挥好雄安新区的重要引擎作用，用好用实毗邻北京区位优势，高水平建设若干高质量发展“微中心”，大幅提升雄安、保定、廊坊、张家口城市竞争力。石家庄冀中南都市圈，依托石家庄、沧州、衡水、邢台、邯郸等区域中心城市，发挥石家庄省会城市的核心增长极作用，壮大正定新区、冀南新区、邢东新区、渤海新区等增长极，以石家庄为中心带动冀中南，即石家庄、沧州、衡水、邢台、邯郸区域发展。唐山滨海都市圈，依托唐山、秦皇岛、承德等区域中心城市，以秦唐沿海经济带和唐秦、唐承、秦承交通轴线布局，发挥唐山工业引领带动作用，用好港口优势，促进港产城融合，带动唐山、秦皇岛和承德部分地区一体化发展。考虑到沿高铁线产业布局优势及经济联系的紧密度多向性，同时规划三个发展轴。京保石发展轴，依托京广高铁，用好北京科技创新及产业转移优势，发挥保定、石家庄、邢台、邯郸等区域中心城市的辐射带动作用，打造重要的现代商贸物流、先进制造业发展带和城镇聚集轴。京唐秦发展轴，依托京沈高铁和京唐秦城际铁路，以唐山、秦皇岛为核心带动沿线城镇加快发展，打造高端装备制造业和现代服务业聚集轴。京雄衡发展轴，依托纵向京港台高铁，发挥雄安新区辐射带动作用，提高衡水市城市综合承载能力和服务能力，带动沿线城镇化发展和产业聚集。

面对新时期新形势新要求，河北省要围绕“三圈三轴”重点布局区域生产力，着力在基础设施、产业链条、公共服务、人居环境、治理能力等重点领域，大力提升城市生产效率和竞争能力，打造经济社会发展的都市圈引擎。

加快基础设施互联互通，着力打造中心城市和都市圈高效便捷的交通网络。推进石家庄、邯郸、保定等较大城市轨道交通建设，推进都市圈市域铁路建设，依托京津冀铁路投资公司推进区域中心城市与京津之间城际铁路建设，并与国家干线铁路网相衔接，逐步实现城市轨道交通、市域铁路、城际铁路以及高铁干线“四网融合”的发展格局；打造形成京津冀世界级机场群和港口群，完善铁路、公路、港口集疏运网络，形成都市圈、城市群发展的强大支撑。

着力提升城市经济发展质量效益和核心竞争力。要根据城市资源禀赋，培育发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。与北京、天津加强产业对接协作，根据各都市圈产业发展特色，优化提升现代产业分工体系，构建更加紧密、充分融合、联动发展的现代化产业链条，打造各具特色、分工明确的产业发展集群。

加快基本公共服务和生态文明建设，着力提升城市宜居环境和综合承载能力。着眼于城市人口数量及经济活动承载能力，在城市“内部优化”上聚焦发力，在教育、医疗等公共服务上补短板，在加强生态文明建设上提标准，在提高人居环境吸引力上下功夫，不断增强城市软实力和凝聚力。统筹生产、生活、生态布局，通过空间优化、老旧小区改造、职住均衡等方式合理配置城市功能，提升城市的通透性和微循环能力。按照绿色循环低碳的理念加强能源、供热、垃圾处理等基础设施建设，推行环保低碳的生产生活方式和城市运营模式。结合历史文化特色开展生态建设，让城市充满人文情怀和诗情画意，不断满足居民日益增长的优美生态环境需要。

锻造都市圈发展治理能力，着力提升城市宜商水平和市场活力。大力提升城市管理“智慧力”，借鉴上海、杭州的经验做法，大力推进智慧城市建设，将大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术应用到政务服务、生态环保、安全管理等领域，优化城市运营管理综合大数据平台，实现城市治理全民性、全时段、全要素、全流程覆盖，提升城市治理现代化水平。对标先进城市和都市圈，制定实施一系列务实管用的政策举措，激发各类市场主体投资和发展的热情，提高资源配置效率，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

（作者系河北省社会科学院经济研究所副研究员 邹玲芳）