张彬：扩内需实现国内经济大循环

长久以来，党中央、国务院一直把扩大内需作为经济发展的长期战略。2021年两会政府工作报告再次强调“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系”。这一战略思想明确了“投资”与“消费”作为扩内需的核心内容，已被提到了重要的议事日程。河北必须坚持“两手抓，两手都要硬”的思维定力，积极探索以需求牵引供给、以供给创造更高水平需求的发展路径，才能把六稳”“六保”工作落到实处。这意味着，在未来一段时间内，河北经济高质量发展的战略重点，一定要在扩大内需上狠下功夫。当前，河北要实现以扩内需为主轴的国内经济大循环，离不开投资、消费两大支点的强力支撑。

加快实施“新基建”投资战略，是赋能经济快速与高质量发展的重要依托。

加快推进“新基建”投资战略，可以保障经济增速企稳回升。2020年3月中共中央政治局常务委员会召开会议提出“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”最新指示。其内容涵盖5G基站建设、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、城际以及城轨交通七大领域。最终目标就是在促消费、惠民生过程中，倒逼结构调整，为经济转型升级增添动力支撑。某种意义上，“新基建”就是一场技术革命，是对河北未来中长期发展起着重要作用的机遇期、窗口期。在新一轮技术变革的风口浪尖，谁跑得快，谁就能获得跨越式发展的新起点、新机遇。“十二五”之前，河北既是国内排名前10的经济大省，也是消费大省。但世界金融危机后，全省经济步入了一个增速下降、产能过剩、外贸拉动受阻的艰难调整期，经济大省与消费大省的地位极不稳定。在高质量发展阶段，河北只有加大“新基建”投资力度，保障优质基建项目科学布局和有序推进，才能以经济高质量发展的内生动力，改写河北多年来人均GDP、人均可支配收入以及城镇化率均低于全国平均水平的被动局面。

借力“新基建”，可以加速推进新型城镇化进程。在中高速发展阶段，要明确以城市圈新型城镇化为主战场的发展思路。这既是新型城镇化投资的目标主体，更是扩内需经济增长的潜力所在。在京津冀一体化与新型城镇化战略的双重带动下，河北城市圈、城市群以及各中心城市、微中心的形成，均面临加速扩张与崛起的历史机遇。从增长动能角度看，不仅需要城镇间轨道交通连接“旧基建”，而且还需要快捷的5G通道赋能城镇网络“同频共振”，以此服务经济社会发展大局。更重要的是，“新基建”的5G终端消费可直接赋能城市现代服务业消费领域中体验式直播经济，进而以新型消费模式引领新型城镇化，从而实现以一业带百业。“新基建”的功能特质与未来趋势，不仅让新消费有了依托，也让“新基建”找对了方向，二者互为依存的共生关系，从整体上放大了“新基建”的扩散功能与叠加效应。

扩大居民消费需求，是保增长、扩内需、调结构的关键所在。

扩大社会公共消费投资，可加强财政支出对居民消费的挤入效应。2020年3月中央政治局会议明确了要“扩大居民消费，合理增加公共消费”决策部署，其最终目的就是稳住宏观大势，通过扩大国内消费需求有效对冲疫情影响，推动国内消费市场快速回暖。由于公共消费功能涵盖行政管理、科教文卫、社会保障、环境保护、国防安全以及公用事业等诸多领域，由此产生的物质与服务方面的消耗可直接带动居民消费，从而催生巨大消费乘数效应，这是它的经济学意义。然而，公共消费不能忽视的另一个目标，就是它的公益性、保障性、福利性与共享性的社会功能。据权威机构测算，公共消费增长1个百分点，预计能直接或间接拉动经济增长0.2个百分点以上。到2025年，如果消费率进一步提升到60%左右，中国还有25万亿—30万亿元的消费增长空间。所以，作为释放消费潜力的最佳途径，政府公共消费的潜力巨大。它意味着，河北未来的财政政策重点一定要凸显公共产品的社会效率和引导效应，以公共消费激发居民消费潜力。

不断强化服务业市场主体地位，是全方位提升现代服务业供给水平的深层动力。社会公共服务领域仍有可待挖掘的增长潜力。从理论上说，服务业和消费存在着彼此依附的共生关系，高质量服务业有效供给会反作用于消费增长和消费升级。近年来，在政府各种政策的激励下，河北现代服务业取得了一定成绩，但与国内发达省份相比，仍处于积聚势能与追赶的发力阶段。鉴于河北现代服务业供给水平整体偏弱、主流消费提速换挡与转型升级缓慢的客观现状，未来河北要全方位提升现代服务业供给水平，就必须在以下方面强化措施。一是紧紧围绕《河北省新时代服务业高质量发展的实施意见》，明确现代物流、旅游休闲、金融服务、商贸流通、信息服务及体育健身等12大重点领域，从根本上强化其市场的主体地位，以群体优势带动河北现代服务业快速发展。二是对最新进入世界物流百强和全国物流50强的省内注册企业，要结合河北财力给予政策支持，助推互联网企业做大做强。三是加快国企混改，鼓励或引导国有资本率先进入互联网龙头电商领域，不断探索适合“互联网+金融”的服务方式和信贷产品，做优河北自己的主打品牌。四是加快线上线下融合发展，推广在线直播、虚拟购物以及应用5G+VR（虚拟现实）/AR（增强现实）等技术，培育壮大新兴服务业，推动消费的品质化、个性化和平台化发展，助力智能消费生态体系全面创新。

（作者系河北省社会科学院经济研究所 张彬）