王亭亭：构建两大循环格局中的政策选择

“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，既是我国应对国际复杂多变形势的迫切要求，也是中央根据我国新的发展阶段、发展环境、发展条件做出的重大战略调整，更是各地以新的发展理念构建新发展格局的战略主线与坚强基石。面对新发展阶段出现的新特征、新挑战与新要求，河北只有解决好自身经济大循环，努力做到科学应变、精准识变、主动求变，才能自觉融入国内国际经济双循环。当前，河北要在新发展格局下重塑区域经济新优势，必须在宏观政策六大层面综合发力。

夯实产业基础，全力推进制造业快速实现数字化、高级化、智能化。全力推进制造强省、网络强省、智能强省、质量强省以及数字河北形象工程建设，努力构筑高水平国内国际开放型“双循环”现代经济体系。一是要抓紧整合各方资源，补齐发展短板，实施“强基”战略，筑牢产业基础能力。重点突破一批“卡脖子”基础产品和基础共性技术，引导各行业、各领域挖掘和培养专精特新”冠军企业，有力推进产业基础能力大幅度提升，加快实现传统产业基础高级化、现代化。二是加大以数字经济为核心的人工智能、大数据、云计算、区块链、生命健康、太赫兹技术、量子通信等前沿领域的研发力度，抓紧建设一批“基础研究+技术研发+成果转化+金融服务”完整创新服务链，助推制造业数字转型，推动战略性新兴产业成长壮大，逐步实现传统制造产业向高端化、绿色化、智能化、个性化和无人化新型业态转变。三是重点做好供应链战略设计，不断强化供应链的安全管理，分行业做好战略设计和精准施策。完善从研发设计、生产制造到售后服务全链条供应体系。抓紧实施产业基础再造工程，全力打造产业价值链新优势，加速推动产业链、供应链多元化、区域化与现代化进程，快速形成更具创新力、高附加值以及安全可靠的现代产业链供给体系。

加快推进投资结构政策调整，着力优化经济结构。固定资产投资不仅需要追求合理的增长速度，还要遵循科学的结构布局。一是快速推进“新基建”工程项目，以5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设为重点，保证“新基建”占固定资产投资比重接近20%，以此带动制造技术创新和制造业结构调整，加速新一代智能制造成长壮大，确保“新基建”成为全省最具可持续增长潜力的战略性新兴产业。二是努力推动政府支出结构转型，根据河北实际，酌情将部分资金安置在民生建设项目上。通过对小微实体的减负减税，确保宏观经济大局运行平稳，从而保障市场稳定、就业稳定、收入稳定，不断增强居民的幸福感、获得感和安全感。三是加快落实2020年中央提出的“扩大居民消费，合理增加公共消费”决策部署。在未来5—10年，要瞄准转型升级快、有增长潜力、带动面广以及市场前景好的医疗卫生、基础教育、养老康养、住房租赁和社保五大民生领域作为财政政策的实施重点，优先发展，使其成为全省现代服务业消费增长的热点领域。四是加快补齐短板，不断强化基础设施、生态环保、民生保障、公共安全等领域的项目建设，激发社会活力，推动有效投资稳步增长。五是在促进企业投资方面，应实施以“提升企业竞争力”为长远目标的政策指向，继续深化国企改革，消除所有制歧视，不断提振企业投资热情与信心，推动民间制造业投资保持快速增长。

重点破解“融资贵”“融资难”顽疾，助推中小微企业克难而进。加快落实国家《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》部署，进一步释放实体经济增长潜力。一是针对受疫情影响较大的餐饮、住宿、教育、文体娱乐及旅游业五类困难的中小微企业，要加大“量身定制”政策扶持力度，抓紧制定并实施金融、财政和劳动扶持等一揽子定向援助政策，帮助微观主体逆势而上。二是各级政府抓紧建立健全风险补偿与保费补贴机制，逐步完善省、市、县三级全覆盖政府性融资担保体系。不断壮大担保实力，有效提升与金融机构合作的话语权，从根本上缓解中小企业贷款难、利息高的顾虑和资金压力。三是加强与国家融资担保基金对接合作，有力推动省级担保机构和省级银行机构、法人银行机构“总对总”合作。四是各级政府抓紧对中小微企业实施短、中、长期三类金融供给政策支持。短期政策要强化政府干预，及时出台纾困政策；中期措施要助力政策落地和行动追踪，保障中小微企业纾困督导的有效性；长期举措要深入调研，抓紧完善相关制度，充分发挥第三方机构对中小微企业的扶持作用。五是要保障投资配套资金供给的可持续性。提升金融服务实体经济效率，不断增强金融体系的适应性、竞争性和普惠性，保障银行信贷融资、资本市场债权融资、股权融资以及其他社会融资渠道的顺畅，不断降低融资成本，尤其要保障民营中小企业的信贷额度供给。

优化收入分配结构，稳定居民预期，着力提高消费水平。收入是支撑消费的核心。河北省要形成强大的消费市场，必须重视、关心、关注贫困地区中等收入群体中低收入劳动者在脱贫攻坚中的动态走向。一是根据河北实际，按照分批、分阶段、分步骤，逐步提高低收入群体劳动报酬在国民财富初次分配中的比重，努力缩小城乡收入分配差距。二是加快推进产权制度、要素市场改革，不断完善社会保障制度，稳步提高低收入群体的收入水平。切实增加农民工、农民的财产性收入。积极推进宅基地与农村集体经营性建设用地可转化为农民平等交易的财产权益。允许农村宅基地使用权向集体组织外部流转，推动农村集体建设用地进入交易市场，与国有土地同价同权、同等入市。三是积极务实稳妥解决好小产权房问题。农地入市、宅基地流转获取的收入，要优先纳入当地农村人口社保体系。四是加快现代服务业成长壮大，推动战略性新兴产业成为消化吸纳中等收入群体就业的主渠道。五是在全面推进脱贫攻坚过程中，有序提升各地居民最低生活保障水平，确保低收入群体子女能够享有义务教育和职业技能培训权益，畅通低收入群体的社会发展渠道，避免低收入群体阶层进一步固化倾向。

加快人才制度创新，为助推经济高质量发展提供强大智力支撑。河北经济要实现高质量发展，就一定要在建设“人才高地”上下功夫。一是围绕产业发展“卡脖子”要素，瞄准国内外顶尖人才，高标准、高定位制定人才掐尖计划和培养优秀青年人才“两条腿”走路的政策思路，优先引进和重点培养助推河北省经济快速发展的科学、技术、数学、工程方面的青年骨干，做强人才链，不断满足河北培育和壮大战略性新兴产业以及掌握前沿技术的现实需要。二是在人才评价机制上，要勇于打破传统惯性思维中的唯学历、唯论文、唯职称、唯奖项的“四唯”标准，主张科学有效的人才分类评价体系，如在人才使用上，要特别强调采取尊重科研内在规律的中长期考核制度，让高层次创新人才和有能力的科研技术骨干能够潜心钻研，集中力量生产一批科技含量高、应用范围广、实践针对性强的“大项目”“大成果”。三是依托京津科研机构与名校，在发展平台上发掘与铸造人才，努力建设一批具有基础研究性质的国家级重点实验室、国内一流的研究型大学。鼓励产教协同、产教融合发展，为未来全省经济高质量和跨越式发展，提供可依赖的人才储备。

畅通“双循环”引擎机制，打造国内外开放竞争新优势。坚持扩内需与深化供给侧结构性改革有机结合，以国内大循环为主体，积极构建全省高端要素集聚、联动发展机制，以“一带一路”为引领，推动形成全方位全要素、高能级高效率的“双循环”，在新发展格局中塑造竞争新优势。一是要把创新作为内循环的重要手段，弥补创新薄弱环节，逐步健全外商投资政策及服务体系，以更优的服务环境和工作效率，吸引更多的国际组织、商贸机构入驻河北，有力支持外资企业投资河北的战略性新兴产业、高端装备制造业以及现代服务业。二是积极开展海外上市、投资并购，着力培育河北本土跨国公司，努力发展更高能级的总部经济，建设境外并购产业合作园，支持具有优势或具有发展潜力的企业跨国发展。三是以河北省“全国现代商贸物流重要基地”为发展平台，加快数字贸易中心建设，并以市场化的方式，积极推进电子贸易平台国内国外全方位布局、开源开放数据平台、线上线下融合市场平台以及国际结算平台体系建设。四是加强与国内先进省份及港澳合作，全方位展开合作交流。积极推进河北省开发区包括园区的整合产业组织提升，高效推进特色产业经济的高质量发展。五是对出口共建“一带一路”国家的实体企业，要着力推动海关特殊监管区提质扩容，尤其对“订单＋清单”系统的迭代升级，要给予特别关注，强化风险预警意识，不断健全海外风险防范体系与预警机制。

（作者系河北省社会科学院经济研究所研究员 王亭亭）