张静：抗战胜利后中国共产党城市接管的河北探索

城市接管是中国共产党的工作重心从乡村转移到城市的关键步骤，是党的城市工作的重要组成部分。河北地区的张家口、邯郸是在抗日战争胜利后中国共产党较早收复的中等城市。石家庄则是解放战争进入大反攻时期解放的较大城市。中国共产党为顺利接管这些城市进行了早期探索，积累了丰富经验，为后续解放城市的接管工作提供了有益借鉴。

以保护为前提

城市接管是一个极其复杂的系统工程，“收复后又如何管理，这在党内一般是还没有解决的问题”，是长期生活、战斗在乡村的中国共产党面临的新挑战。由于缺乏城市接管经验，在没有相关制度可以遵循的情况下，部分党员干部认为城市接管就是战略物资的“收集”，没有做好在城市长期建设的打算。将重要物资运走，对不能搬运的重要基础设施如铁路、厂房等建筑进行破坏等行为出现在城市接管的早期，被称为“搬运”政策。1945年8月收复张家口后，由于缺乏城市接管经验，对城市造成一定程度的破坏。1947年11月石家庄解放。中央工委书记刘少奇对石家庄接管工作作出重要指示，“对石家庄的方针，是保存与发展的方针……这和以前暂时占领的其他城市是不同的”，“搬和分的办法都妨碍长期建设”，并强调“用一切力量保护城市设施”。石家庄地方政府按照中央指示精神，在保护城市基础设施的前提下，“有计划有重点地进行了必要的修复和建设工作”。1948年的《中央工委关于恢复石家庄的城市工作经验》电文中，再次指出城市接管工作“方针是建设，而不是破坏”，要“注意保护机器、物资及一切建筑物，不准破坏，不准自由抓取物资”。在接管张家口、石家庄等城市的过程中，中国共产党注意总结经验教训，改变以往的“搬运”政策，明确将保护城市与长期建设作为接管工作的基本方针，为未来城市建设与发展提供了物质保障。

以生产为导向

生产是城市的中心问题。在没收官僚资本、发展国营经济的基础上，中国共产党把保护、扶持工商业作为繁荣城市经济的重要举措。张家口解放后，张家口市委、市政府制定了保护和发展工商业的各项政策，如减免税收、发放贷款等。地方政府发放贷款支持工商业恢复发展，到1946年，张家口的城市商户从日伪时期的1981户增至3000余户，增长了51％。邯郸解放初期，中国共产党和人民政府采取一系列措施恢复地方经济，冀南银行提供无息或低息贷款帮助工商业者恢复生产。同时，针对邯郸解放初期“小型工业与手工业很少存在”的状况，邯郸市政府强调：“大力发展手工业，再则创造半机器工业，逐步奠定工业基础。”在指导接管石家庄的过程中，人民政府对民族工商业采取了坚决保护政策。1947年11月19日，石家庄市政府发布的关于工商政策的第一号布告，明确指出要保护发展合法的私人工商业。河北的其他城市也都参照石家庄等城市的做法，重视对城市工商业的保护。1948年12月唐山解放后，私营企业启新洋灰公司面临困境，库存洋灰卖不出去，工人领不到工资，政府通过发放贷款、收购洋灰等方式帮助公司渡过难关，恢复生产。保定解放初期，对保护私人工厂和商店，尽了极大努力。中国共产党在接收河北城市后实行的各项恢复和发展工商业的措施，对城市生产发展与经济复苏起到至关重要的作用。

加强文化教育事业建设

城市解放前，文化被旧政府力量所控制。因此，城市接管后对旧文教的改造势在必行。中国共产党重视发展新闻广播事业，宣传社会主义文化。张家口新华广播电台在城市解放的第二天即开始播音，华北、东北以及南方等地的城市都能够收听到，甚至印度尼西亚、匈牙利、美国等也能接收到。张家口新华广播电台开设思想政治教育类节目，积极宣传中国共产党的理论、方针、政策。针对不同的受众，电台在开办妇女讲座、回民讲座、蒙古节目的同时，更开设英文节目，向世界各地传播中国声音，扩大海外宣传影响力。解放后的邯郸新华广播电台则立足本地，重点宣传报道本解放区的民主政治、土地改革、文化生活等，对改造旧文化、宣传中国共产党的政治主张起到促进作用。同时，中国共产党在城市的教育工作方面也进行了积极探索。石家庄从晋察冀边区等地抽调教育骨干到中小学任教，为石家庄的教育事业补充新力量，促进解放初期学校秩序的快速恢复与发展。日伪政府曾对张家口进行长期文化控制，设立“蒙疆学院”“察南学院”，培养“高级汉奸”。获得解放后，张家口政府积极创办正规学校及工人夜校、妇女夜校等各类培训学校，并掀起创办高等教育的浪潮，以提高市民的文化教育水平。

城市接管，是城市管理与建设的一个特殊阶段，尽管持续时间较短，但影响深远。正如毛泽东所说，“接收不好城市，就要失败；管理不好城市，就会亡国”。在接管河北城市的过程中，中国共产党在保护城市、发展生产和文教事业改造等方面进行了积极探索，积累了宝贵的城市接收与管理经验。1946年颁布的《邯郸市政府施政方针》是党在接管、改造、建设城市中，摸索出的区别于乡村工作的城市工作的基本政策。1948年2月19日，中央工委发布的《中央工委关于恢复石家庄的城市工作经验》的电文，成为后续解放城市接管与建设的样本。

（本文系河北省社会科学基金项目“清代以来京津冀地区行政区划研究（1669—2015）”（HB16LS016）阶段性成果   作者系河北省社会科学院历史研究所副研究员 ）