党委中心组理论学习通讯2020年第3期

打赢疫情防控阻击战专刊

目录

●专论

充分发挥制度优势 打赢疫情防控阻击战

……………………………河北省社会科学院党组书记、院长 康振海2

以大无畏斗争精神打赢疫情防控的人民战争

………………………………………河北省社会科学院研究员 王彦坤6

●经验交流

河北青龙祖山镇：巧用“学习强国”App传递战“疫”声音 11

邢东矿防疫调度有良方“学习强国”上开视频会议 12

河北秦皇岛山海关区运用“学习强国”助力疫情防控 13

学者观点疫情防控：制度优势正在转化为治理效能…………………… 柴宝勇 14

充分发挥制度优势 打赢疫情防控阻击战

河北省社会科学院党组书记、院长 康振海

神州大地上，一场抗击新冠肺炎疫情的人民战争正在全面展开。疫情发生以来，习近平总书记高度重视，作出一系列重要指示，多次主持召开会议，对疫情防控工作进行研究部署，提出明确要求。在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，全国各地按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，全面开展疫情防控工作。经过艰苦努力，疫情形势出现积极变化，防控工作取得积极成效，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。目前，疫情防控工作处于关键阶段，只要进一步发挥好中国特色社会主义制度优势，始终坚持党的集中统一领导，坚持全国一盘棋，紧紧依靠人民群众，按照党中央决策部署，切实把各项工作抓实、抓细、抓落地，就一定能够打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

党的集中统一领导：打赢疫情防控阻击战的坚强保证

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。疫情发生以来，党中央科学分析疫情防控形势，对做好疫情防控重点工作、维护社会稳定、宣传教育和舆论引导等作出全面部署，为打赢疫情防控阻击战提供了科学指引。在党中央集中统一领导下，各地区各方面切实贯彻落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，紧急行动、全力奋战，疫情防控工作有力有序开展，充分彰显了党的集中统一领导这个显著优势。如同我们曾经战胜无数风险挑战和艰难险阻一样，坚持党的集中统一领导，依然是打赢疫情防控阻击战的坚强保证。

坚持党的集中统一领导，最重要的是把思想和行动统一到党中央决策部署上来。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面动员、全面部署，调动各方积极性，合理运用各种力量，采取更果断、更有力有序、

更科学周密举措，突出重点、统筹兼顾，分类指导、分区施策，切实把各项防控工作抓实抓细。人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体和企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等， 要服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，各司其职、各负其责，协同联动，同心协力投入疫情防控总体战。各地各部门要认真贯彻落实党中央决策部署，确保令行禁止。对党中央决策部署贯彻落实不力的，对失职渎职的，要依纪依法严肃惩处。

坚持党的集中统一领导，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。基层党组织要坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和重要指示精神上来，深化思想认识，强化行动自觉，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众， 当好群众的贴心人和主心骨，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。广大党员干部要强化政治担当，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在关键时刻站得出来，在危急关头豁得出去，用模范行动展现共产党人的精神风范。

紧紧依靠人民群众：打赢疫情防控阻击战的重要法宝

坚持人民立场和群众路线，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，紧紧依靠人民是我们党战胜强大敌人和风险挑战的传家宝。在今天这场疫情防控特殊战争中，人民群众是主力军，是这场战争胜负的最终决定力量。习近平总书记强调，

“要广泛发动和依靠群众，同心同德、众志成城，坚决打赢疫情防控的人民战争”。全国人民团结一致、勠力同心，是赢得疫情防控阻击战胜利的最大底气。只要广泛动员群众、组织群众、凝聚群众、依靠群众，心往一处想、劲往一处使，一定能取得疫情防控阻击战的全面胜利。

始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。习近平总书记强调， 疫情防控是一场保卫人民群众生命安全和身体健康的严峻斗争，要始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位。各级党委和政府要力戒形式主义和官僚主义，级级抓落实、层层压责任、人人有任务，推动防控工作进户到人，既要做好医护人员和人民群众的防护工作，也要确保医疗和生活物资的供给，有效维护广大人民群众的健康权益。要切实把全力以赴救治患者作为当前防控工作的突出任务，落实“提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率”的目标要求。要深入宣传党中央决策部署，通过多样化的温情服务，把党和政府的关心、关怀和关爱带给人民群众，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为疫情防控实际能力，营造万众一心阻击疫情的舆论氛围，凝聚起众志成城、共克时艰的强大力量。

紧紧依靠人民群众构筑群防群治严密防线。城乡社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。建立健全区县、街镇、城乡社区等防护网络，做到严防死守、不留死角。实行网格化管理，将防控措施落实到户、到人，做好疫情监测、排查、预警、防控等工作，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。引导群众积极投身到疫情知识宣传和防控工作中去，构建人人参与、人人负责、人人有责的群防群控工作格局。发动人民群众利用好身边各种资源，为筹集各类必备医疗物资作出自己的贡献;组织人民群众依法依规提供多元化公共服务，满足防控疫情期间生活需要;发挥广大人民群众的监督作用，及时发现和报告疫情信息， 第一时间切断可能存在的潜在传染源;鼓励人民群众合理合法利用现代网络信息技术，如实反映抗击疫情中的各种问题，有效促进疫情防控工作的规范化和科学化。

集中力量办大事：打赢疫情防控阻击战的强大武器

坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事，是我国国家制度和国家治理体系的又一显著优势。疫情防控是一项艰巨复杂的系统工程，涵盖国家治理的各领域各方面各环节，必须注重系统性、整体性，统筹兼顾、协调联动，发挥集中力量办大事的制度优势。习近平总书记强调，“疫情防控要坚持全国一盘棋”，“各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度”，“各地区各部门必须增强大局意识和全局观念”，“各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持”。疫情发生以来，在党中央集中统一领导下，各地各部门各司其职、协调联动，紧急行动、全力奋战，坚决遏制疫情蔓延势头，取得积极成效，充分体现了集中力量办大事的强大优势。

集中力量办大事，要增强大局意识和全局观念。疫情防控是一场阻击战，也是一场总体战，涉及医疗卫生、交通运输、经济生产、民生保障、宣传教育、舆论引导等多个领域，需要社会各方面力量广泛参与。各地区各部门各单位都要增强大局意识和全局观念，从思想上行动上坚持全国一盘棋，正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局，采取举措既要考虑本地区本领域防控需要，也要考虑对重点地区、对全国防控的影响，坚决反对本位主义、个人主义，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。要集中人力物力财力，凝聚各方面智慧和力量，形成党委领导、政府主导、社会协同和公众参与的抗疫体系，构建全国上下心往一处想、劲往一处使、力往一处用的工作格局，构筑起抵御疫情的铜墙铁壁。

集中力量办大事，要把握全局、统筹协调。武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜。要突出重点、统筹调配，既细致分工、明确责任，又互相配合、有效联动，把全国精兵强将集中起来、把重症病人集中起来，统一进行救治，提高收治率和治愈率，降低感染率和病死率。要统筹疫情防控和治理

体系构建，既立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。要统筹疫情防控和经济社会发展，对疫情特别严重的地区来说，集中精力抓好疫情防控工作;非疫情防控重点地区既不放松疫情防控工作，也要统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，在确保做好防疫工作的前提下，分类指导，有序推动企业复工复产，推动重大项目开工建设，着力稳定居民消费。

制度优势是一个政党、一个国家的最大优势，是我们党和人民经受住各种风浪考验的信心和底气所在。当前，我们正面临防控新冠肺炎疫情的严峻考验，我们相信，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署上来，充分发挥中国特色社会主义制度优势， 就一定能彻底战胜疫情，实现今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会圆满收官。

以大无畏斗争精神打赢疫情防控的人民战争

河北省社会科学院研究员 王彦坤

新冠肺炎疫情突然来袭，严重威胁人民身体健康和生命安全。在这紧要关头，以习近平同志为核心的党中央发出总动员令，庄严宣示“在中国共产党的坚强领导下，充分发挥中国特色社会主义制度优势，紧紧依靠人民群众，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，我们完全有信心、有能力打赢这场疫情防控阻击战”。2月10日，在全国疫情防控的关键时刻， 习近平总书记深入北京疫情防控一线调研指导，他再次强调，要以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施，紧紧依靠人民群众，坚决把疫情扩散蔓延势头遏制住，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

大事难事见担当，危难时刻显本色。疫情防控是一场不见硝烟的战争， 是一场必须打赢的战争。打赢这场战争，必须始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，大力发扬大无畏的斗争精神，敢于斗争、善于斗争， 顽强拼搏、倾尽全力，豁得出来、顶得上去，心无旁骛把每一项工作、每一个环节都做到位，不折不扣把党中央各项决策部署落到实处。

伟大斗争精神是战胜一切艰难险阻的强大武器

我们党的历史、新中国成立70多年来的历史，是一部感天动地的奋斗史，也是一部可歌可泣的斗争史。我们党经过艰苦卓绝的伟大斗争，推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，取得了新民主主义革命胜利;战胜帝国主义军事威胁和经济封锁，实现社会制度变革，启动大规模社会主义建设;排除各方面干扰，进行了改革开放和社会主义现代化建设， 社会主义中国成为世界第二大经济体，大步走向国际舞台中央。正是因为在面临各种风险挑战时敢于斗争、善于斗争，我们党才团结带领全国人民不断从胜利走向胜利。

历史已经证明，发扬斗争精神是战胜一切风险挑战的强大武器。当前， 新冠肺炎疫情形势仍然十分严峻。习近平总书记指出，做好疫情防控工作， 直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定，也事关我国对外开放。在人民生命安全和身体健康受到严重威胁的时刻，我们没有退路，必须同时间赛跑、与病魔较量。面对这场不见硝烟的战争，我们唯一选择就是全力以赴、迎敌而上，以大无畏斗争精神展现共产党人的使命担当，组织动员人民打赢这场战争，切实保障人民群众生命安全和身体健康，保障我国经济社会持续健康发展。

打赢疫情防控阻击战必须进行全方位伟大斗争

疫情防控阻击战是一场不分人群、不分地域的总体战。打赢这场战争，我们必须动员一切力量，进行全社会、全方位的伟大斗争。

疫情防控不只是医药卫生部门的任务，也是全社会的责任，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。当前，最突出任务依然是全力以赴救治患者，坚决把救治资源和防护资源集中到抗击疫情第一线，优先满足一线医护人员和救治病人需要，努力提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率，保护好医务人员身心健康。与此同时，要坚持科研攻关、物资保障、交通管理、信息发布和群防群控协同联动，彻底将病毒隔离人体之外， 共同筑起抗击疫情的钢铁长城。

疫情防控形势不断变化，各项工作也不断面临新情况新问题，要密切跟踪、及时分析、迅速行动，坚定有力、毫不懈怠做好各项工作。在疫情防控工作中，要保持清醒头脑和坚定意志，敏锐洞察和正确判断形势，审时度势、化危为机，妥善处理各类矛盾和问题，依法严厉打击哄抬物价、隐瞒病情、扣留过路防控物资等违法行为。做好宣传教育和舆论引导工作， 特别是深入宣传党中央重大决策部署，充分报道联防联控措施成效，展现全国人民团结一心、同舟共济的精神风貌，凝聚众志成城抗疫情的强大力量。加大传染病防治法宣传普及，及时发布权威信息，回应群众关切，教育引导广大群众提高文明素质和自我保护能力。

这次疫情也是对我国治理体系和治理能力的一次大考。在这次大考中， 要针对疫情应对的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力;彻底排查整治公共卫生环境，补齐公共卫生短板;加强市场监管，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，从源头上控制重大公共卫生风险;加强法治建设，强化公共卫生法治保障。要坚决反对形式主义、官僚主义，让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线;对党中央决策部署贯彻落实不力的，对不服从统一指挥和调度、本位主义严重的， 对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的，按照党纪政纪严肃问责，对失职渎职的依纪依法惩处。

以决战决胜的斗争精神打赢疫情防控的人民战争

疫情发生以来，习近平总书记高度重视，多次召开会议、多次听取汇报、作出重要指示，要求把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下全力奋战、英勇奋战、团结奋战，凝聚起同舟共济、共克时艰的强大正能量。当前疫情形势仍然十分严峻，我们要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，以决战决胜的斗争精神赢得这场疫情防控人民战争的最后胜利。

以敢于斗争的英雄气概打赢疫情防控人民战争。敢于斗争是中华民族自强不息精神的重要体现，是中国共产党人鲜明的政治品格，也是当前打赢疫情防控阻击战的必然要求。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们必须进入战斗状态，强化勇于担当的意识，挺身而出，冲锋陷阵，越是艰险越向前。这是一场必胜的战斗。我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，全国各族人民团结一心、众志成城，全面投入疫情防控斗争，这是打赢疫情防控人民战争的制胜法宝。我们有中国特色社会主义制度的显著优势，短短数日，全国紧急动员，形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面。这样的组织动员能力、动员规模、动员效率，世所罕见，这是打赢疫情防控人民战争的充足底气。我们有新中国成立以来积累的雄厚物力财力，这是打赢疫情防控人民战争的物质基础。我们有伟大的人民、伟大的民族精神，5000多年沧桑岁月，中华民族历经磨难而生生不息，伟大的民族精神引领中华民族不断前行，这是打赢疫情防控人民战争的力量源泉。

以善于斗争的科学策略打赢疫情防控人民战争。善谋者胜，善决者赢。打赢疫情防控阻击战，离不开科学策略。坚持科学防控，科学论证病毒来源，尽快查明传染源和传播途径，及时研究防控策略和措施;提升全社会科学意识和科学素质，宣传普及防控知识，引导公众养成良好卫生习惯、科学生活方式和健康心态。坚持精准施策，切实把防控工作抓实抓细，针对不同地区、不同场所、不同行业等不同情况，分类制定防护规程;根据疫情防控形势变化，密切跟踪、及时分析、迅速行动，切实提高疫情防控有效性。坚持依法防控，完善疫情防控相关立法，严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加大对危害疫情防控行为执法司法力度。坚持统筹协调， 强化全国一盘棋观念，坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度， 做到令行禁止;各地区各部门要增强大局意识，采取举措既要考虑本地区本领域防控需要，也要考虑对重点地区、对全国防控的影响，做到着眼全局、统筹兼顾，形成上下同心阻击疫情的强大合力。

依靠人民群众的强大力量打赢疫情防控人民战争。疫情面前，谁也不能置身事外，抗击疫情人人有责。抗击疫情就是一场齐心协力的人民战争。要广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，让全国人民心往一处想、劲往一处使，汇聚起抗击疫情的强大力量。全面落实联防联控措施，构筑群防群治严密防线，建立健全区县、街镇、城乡社区等防护网络，将防控措施落实到户、到人，做好疫情监测、排查、预警、防控等工作，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。党员干部要深入群众，切实把疫情防控工作做细做实，增强必胜信心，组织动员群众筑起抵御疫情的铜墙铁壁。

依靠党的坚强领导打赢疫情防控人民战争。党的领导是打赢疫情防控人民战争的坚强保证。充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，各级党组织要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把疫情防控作为当前最重要的工作，科学判断形势，精准把握疫情，有效动员全社会力量。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，全面落实联防联控措施，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。广大党员干部要身体力行、模范践行疫情防控职责，积极响应号召，弘扬社会正气，做好群众工作，当好群众的贴心人和主心骨。各级领导干部特别是主要领导干部要坚守岗位、靠前指挥，做到守土有责、守土尽责，身先士卒、勇于担当，以实际行动团结带领人民群众夺取这场战争的全面胜利。

河北青龙祖山镇：巧用“学习强国”App 传递战“疫”声音

“所有副科级领导，各村书记，晚上5点请打开手机‘学习强国’，在‘学习强国’召开全镇疫情防控工作会”，日前，一条微信通知在秦皇岛市青龙满族自治县祖山镇工作微信群发布出来。

为保障全镇疫情防控工作顺利开展，有效传达省市县会议精神，减少人员聚集，祖山镇利用“学习强国”平台召开视频会议。会上，传达了省市县关于疫情防控会议的精神，并对当前全镇防控工作进行了详细的安排部署。

“这种视频会议的方式特别好，不仅减少了集聚的风险，而且也节约了时间，村干部不用往镇政府跑了，有更多的精力和时间在村里开展工作。” 祖山镇宣传委员张晓莲说。非常时期，把会议开在“线上”，把工作落实在“一线”，大家对“学习强国”视频会议赞不绝口。

会议强调，一是要做好排查。对所有返乡人员进行摸底排查，特别是对湖北及去过湖北返乡人员再次摸底排查，在前期排查的基础上，通过“拉网式”排查，建立返乡人群台账，确保不漏一人、不漏一车，保障源头数据的准确性。二是要做好宣传。充分利用广播、微信、宣传单、条幅、张贴公告等线上线下方式，宣传普及疫情防控科学知识。引导群众提高防控意识，不参加集体性聚餐、聚众赌博、不私自外出，主动劝说在外亲人不返乡，拒绝走亲访友，营造疫情防控人人有责的浓厚氛围。三是要做好防护。工作人员首先要做好自我防护，戴口罩、勤消毒、勤洗手。同时，各村设置的检查站要严格执行值班制度，对来往车辆做好劝返工作，严禁漏岗、缺岗，做一名合格的“守门员”，坚决落实“外防输入、内防传播”的

要求部署。四是要做好督导。镇纪委加大督导检查力度，对各村检查站值班、防控工作是否落实到位，党员干部是否履职到位等方面精准有效开展监督，加大暗访和抽查力度，对发现的问题线索、重要情况从快核查处置， 发现一起，通报一起，为打赢疫情防控阻击战提供坚强纪律保障。

会后，各村根据自身实际情况，通过线上或线下的方式对本村工作进行了安排部署。

邢东矿防疫调度有良方“学习强国”上开视频会议

视频会议共学习 防控疫情严行动

2月7日上午，按照矿疫情防控指挥部的安排部署，邢东矿通过“学习强国”平台组织召开了“线上”多人视频会，对公司《关于切实加强党的领导坚决打赢疫情防控阻击战的通知》精神、公司宣传战线疫情防控工作电话会议精神等，进行了深入学习和贯彻，对疫情防控工作中如何进一步发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进行了再部署、再强调、再落实，突出抓好“三大任务”，坚决将一切危险因素挡在井口之外，坚决杜绝各类事故，坚决打赢疫情防控阻击战。该矿党委书记、副书记、党群各部门负责人和22个基层党支部书记参加会议。

“学习强国”视频会议解“燃煤”

为坚决打赢疫情防控阻击战，不宜集中召开会议，如何将上级精神和疫情防控工作部署及时高效地传递给处在一线指挥的“战斗员”们，是当前迫在眉睫的重要问题。邢东矿通过在“学习强国”上召开视频会议，给了一个完美答案。

“特殊时期特殊对待”效果赞

邢东矿召开的虽然是视频会议，但传达的会议信息量充实，任务详细以及相关要求一样也不少。有的党支部书记在自己的岗位上开完视频会后， 放下手机，立刻就投入到疫情防控工作;有的党支部书记听取了视频会议后，立马对疫情防控工作进行细化和落实。

“虽然我们没有坐在会议室，但是会议的效果是一样的。通过手机远程参会，大家交流也没有距离，效果非常好，做到了自我防护和工作部署两不误。”动力科党支部书记袁德润说。

“线上”会议效率高 “线下”落实保障强

疫情当前，邢东矿创新方式，充分利用“学习强国”App，把会议开在“线上”，把工作沉到“一线”，“线上”及时布置，“线下”迅速落实，即减少人员聚集，避免了人员流动和接触，又及时有效安排工作，提高了工作效率，实现了人员不聚集，工作不耽误，为坚决打赢疫情阻击战提供了保障。

河北秦皇岛山海关区运用“学习强国”助力疫情防控

在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情的特殊时期，河北省秦皇岛市山海关区各级党组织用好用活“学习强国”学习平台优质资源，把会议开在“线上”，把工作沉到“一线”，组织发动广大党员干部群众共同抗击疫情，有效促进了基层疫情防控工作的开展。

山海关区委党校、石河镇等部门通过“学习强国”学习平台视频会议功能，组织召开视频会议，及时部署防疫工作、宣传防疫政策，有力打通防疫工作零接触快速道。

“‘学习强国’学习平台视频会议在疫情防治的重要关头，既避免了人员聚集，又提高了工作效率，特别人性化，为疫情防控提供了强有力的帮助，为基层干部解决了大难题!”石河镇工作人员刘欣瑶说。南关街道办事处社区工作人员李颖表示：“我们社区的工作人员有的在开展排查，有的在入户宣传，分散在不同地点，大家通过视频会议能及时反馈情况，有关精神做到了即刻传达、迅速落实。”

与此同时，山海关区积极传达学习“学习强国”学习平台“防控新型冠状病毒”板块中的疫情防控知识和解读文章，并依托“学习强国”学习平台组织架构，层层推送至企业、学校、农村、社区工作群，实现“远程科普”，坚定全区上下依靠科学战胜疫情的信心。

此外，山海关区还积极宣传推广“学习强国”学习平台“在家上学” 板块，极大丰富了中小学生的假期学习生活，“学习强国”APP已经成为孩子们的“充电宝”。

疫情防控：制度优势正在转化为治理效能

柴宝勇

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色 社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》， 提出我国国家制度和国家治理体系具有13个方面的显著优势。这些显著优 势体现了中国制度的基本内涵和中国之治的深层要义，为坚定“四个自信” 提供了基本依据，表明新时代中国共产党人对中国制度的根本属性、价值 意蕴、建构理路等关键问题具有更加系统全面的认识。当前，新型冠状病 毒感染的肺炎疫情在全国蔓延，我国治理体系和能力迎来一次大考。只有 深刻理解和把握中国制度显著优势的内在逻辑，才能更好强化信心、凝聚 力量，切实把制度优势转化为治理效能，打赢这场疫情防控的人民战争。

政治逻辑：坚持党的领导是中国制度的根本优势

党的十九大明确指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。党的领导是理解中国制度显著优势的核心要素。从制度生成的视角看，中国共产党人以马克思主义科学理论为指导，汲取中国传统制

度文化资源，借鉴其他国家优秀制度建设经验，领导创建了中国特色社会主义各项制度。党的领导构成推动中国制度生成、完善、发展的内在动因和主导力量，并确保中国制度始终朝着正确方向行稳致远。可以说，中国制度显著优势的形成和发挥是以党的领导为前提和基础的。从比较政治的视角看，中国制度的优越性来源于马克思主义政党的先进性和纯洁性。与西方国家的政党不同，中国共产党是具有远大政治理想和光荣奋斗目标的政党，中国共产党人的初心和使命，是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。中国特色社会主义制度是党的领导目标、领导理念和领导路径的综合性反映，为广大共产党员践行初心和使命提供了制度载体。

党的领导与国家制度和国家治理体系是相辅相成的。一方面，党的领导需要通过系统完备的国家制度和国家治理体系来实现;另一方面，我国国家制度和国家治理体系的有效运转离不开党的领导所释放的政治效能。党的十九届四中全会把坚持党的集中统一领导列为我国国家制度和国家治理体系显著优势的首位，强调“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。党的领导制度作为我国的根本领导制度，在中国特色社会主义制度体系中具有统领地位。完善党的领导制度有利于把党的领导贯穿国家治理的各个层面，推动各方面制度更加成熟更加定型，进而提升中国特色社会主义制度优势的集成性、多样性。在此次疫情蔓延扩散的紧要关头，党中央迅速成立应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下开展工作并向湖北等疫情严重地区派出指导组，使得疫情防控工作得到科学及时的全面部署。在党中央坚强领导下，各地区各部门能够迅速统一思想认识、密切沟通协作， 抵御疫情扩散蔓延的强大合力正在形成。

历史逻辑：制度探索实践的必然成果和经验总结

中国共产党在立足中国具体实际基础上，继承和发扬马克思主义的政党学说和国家学说，对制度问题进行了长期实践探索。早在新民主主义革命时期，中国共产党即在革命根据地进行了卓有成效的制度建设实践，并最终团结带领中国人民消灭了一切封建腐朽的剥削制度、落后制度，确立了符合中国具体国情、顺应时代发展潮流、体现人民群众意志的社会主义制度。党的十一届三中全会以来，中国共产党人深刻认识到制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，在改革开放的伟大进程中不断完善中国特色社会主义制度，开创了发展中国家走向现代化的新道路，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。党的十八大以来，我们党把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化明确列为全面深化改革的总目标，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面” 战略布局中，推动中国制度守正创新，为中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃提供了坚实制度支撑。由此可见，中国制度的显著优势不是脱离实际、简单空洞的政治话语表达，而是经过长期历史锻造和历史检验，体现中国方案鲜明特质的深刻诠释。

中国特色社会主义制度是党领导人民进行革命、建设和改革的制度成果。制度建构的历史继承性和政策延续性，推动中国制度的显著优势在长期探索实践中不断累积。历史经验启示我们，制度的确立和发展不是一蹴而就的，需要在实践中不断调试和优化。同时，制度优势的形成和维持也不是一劳永逸的，要求制度主体能够对制度发展环境和制度建设规律进行深刻洞察。当今世界正处于百年未有之大变局，中国面临着前所未有的机遇和挑战，巩固和增强中国制度的显著优势直接关系到党和国家长治久安， 是必须得到系统解决的时代课题。历史地看，中国制度的显著优势是在战胜各类风险挑战的基础上形成并不断彰显的。2003年抗击非典期间，广大科研工作者集体攻关，各行各业紧密配合，战胜了肆虐的病毒。2008年， 我国遭遇罕见的持续大范围雨雪和冰冻天气，人民解放军在第一时间投入救灾，在较短的时间内促成了“保交通、保供电、保民生”目标的实现。

2008年汶川发生地震后，全国各地纷纷伸出援助之手。在重大灾难和考验面前，我们不仅经受住了考验，创造了一个又一个奇迹，也体现了我国社会主义制度的显著优势。在当前抗击疫情的重要时刻，我们必须充分发挥中国特色社会主义制度在维护社会安定团结，防范化解风险挑战上的巨大优势，增强疫情防控工作的主动性、时效性。

价值逻辑：彰显以人民为中心的制度建构旨归

历史唯物主义强调人民群众是历史的主体。具体到中国语境，中国特色社会主义制度是党引领广大人民群众推动生产发展、创造美好生活的具体制度形态。人民群众是制度运行和国家治理的参与者、推动者和监督者， 任何有损人民利益、违背人民意志的制度建构都注定失败。中国共产党人深刻回答了制度建设为了谁、制度建设依靠谁等一系列关键问题，将坚守人民立场作为中国特色社会主义制度建构的逻辑起点，把以人民为中心的发展理念贯穿于我国国家治理的全部活动中。人民群众通过中国特色社会主义各项制度安排，在参与国家各项建设事业、畅通表达自身利益诉求的过程中，进一步强化了制度认同，增强了制度自信。

人民群众是“中国之治”的实践主体和价值主体，是中国特色社会主义制度保持生机活力的力量之源。离开人民群众的自觉拥护和广泛参与， 制度建构和国家治理将成为无源之水、无本之木。我国国家制度和国家治理体系的显著优势来自广大人民群众的评价和感知。13个方面的显著优势， 每一项都与人民群众密切相关。人的全面发展离不开制度的全面建构。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生深刻转变，人民群众对美好生活的向往成为我国制度完善发展所必须遵守的价值遵循。党的十九届四中全会顺应人民群众对美好生活的新期待，为新时代更好维护人民权益、保障人民福祉、激发人民活力进行了制度设计，用健全的制度体系巩固人民当家作主地位。此次疫情发生后，习近平总书记强调，“各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”。“紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战”。各项疫情防控政策和治理措施只有始终坚持以人民为中心的价值导向，各级党委和政府只有紧紧依靠人民群众、广泛发动人民群众，才能为打赢疫情防控阻击战提供坚强后盾。

功能逻辑：在统筹全局的基础上集中力量办大事

制度是价值属性、组织结构与行动目标的有机整体。任何制度安排都蕴含了特定的功能设定，并体现相应的权力配置和运行程序。制度功能的强大与否、先进与否直接关系到制度的竞争力与优越性。习近平总书记强调：“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。”我国国家制度和国家治理体系的显著优势，源自其所内蕴的强大制度功能。在现代社会中，制度体系中的利益主体往往是多元的，其目标导向和价值诉求也是复杂多样的。这就要求国家制度和国家治理体系具有完善的协调均衡和统筹整合机制。中国是拥有14亿人口的发展中大国，国家治理的复杂性、艰巨性、长期性是其他国家无法比拟的。中国的国家制度和国家治理体系的各个子部分，在党的领导下配套衔接、相互耦合，能够满足中国庞大的人口基数、地域面积、市场体量等诸多复杂条件要求。从制度本质上看，我国国家制度归根到底是社会主义的国家制度，能够集中力量办大事、办好事、办实事、办难事是中国特色社会主义制度区别于其他性质制度安排的显著标志。

与资本主义国家不同，我国国家制度和国家治理体系以民主集中制为根本原则，把民主基础上的集中和集中指导下的民主贯彻到中国特色社会主义各项具体制度中，实现了公平与效率的兼顾，有利于反映各方面的意志，调动各方面的积极性，汇聚更加广泛的力量、资源和智慧。新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，全国人民同舟共济、同心同德，疫情防控部署举措正快速、有序开展。联防联控的有效措施、群防群治的严密防线， 都是中国特色社会主义制度显著优势和强大治理效能的生动体现。正如世界卫生组织总干事谭德塞所言：“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见，展现出中国速度、中国规模、中国效率。”在当前疫情蔓延的紧要关头，广大党员只有增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，各地区各部门只有始终强化制度和规则意识，不断发挥中国特色社会主义制度在防控疫情中的规范和指导作用，不折不扣地自觉遵守和严格执行各项制度要求，才能有效推动制度优势持续转化为治理效能，为打赢这场疫情防控阻击战提供科学完备的制度保障。(作者系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会科学院大学管理学院执行院长)