党委中心组理论学习通讯2019年第14期

目录

●“不忘初心、牢记使命”主题教育

忠诚践行初心使命 走好新时代“赶考路”

………………………………………………………………………………………………河北日报 刘荣荣 王敬照 2

以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，努力建设让党放心让人民满意的模范机关

………………………………………………………………………………………………………………省委办公厅 8

以谋划推行“机关党建六步法”为载体，把“不忘初心、牢记使命”主题教育抓实抓好

………………………………………………………………………………………………省委政研室、省委改革办 11

团省委领导班子“领学带学促学”，探索“七种”学习方式， 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作

…………………………………………………………………………………………………………共青团河北省委 15

新时代“枫桥经验”新实践——对成安县实施“零式工作法” 做好信访工作的调查与思考

……………………………………………………………………………………………………………… 省信访局 17

忠诚践行初心使命 走好新时代“赶考路”

——我省扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

刘荣荣 王敬照

“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。”5 月 31日，在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上，习近平总书记对开展主题教育提出明确要求、作出全面部署，为在全党开展主题教育指明了前进方向、提供了根本遵循。

河北迅速行动。省委第一时间传达学习，第一时间动员部署。6月1日， 省委常委会扩大会议传达学习贯彻主题教育工作会议精神。6月 3日，河北省“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会议在西柏坡举行。七届二中全会会址前，面对鲜红的党旗，省委书记、省人大常委会主任王东峰带领省级党员领导干部重温入党誓词，动员全省广大党员干部发扬革命精神，传承红色基因，以不忘初心、牢记使命的政治责任走好新时代的“赶考路”。“守初心、担使命，找差距、抓落实，确保主题教育取得扎扎实实的成效。”两个月来，省委率先垂范，周密部署;全省第一批参加主题教育的单位迅速行动，边学边查边改;第二批主题教育单位不等不靠，该学的学起来，能改的马上改;省委各个巡回指导组真督实导、严督细导， 确保“四个到位”。瞄准理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标，我省把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿起来，有力有序有效推进主题教育， 聚焦深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，主题教育的成果正在转化为践行“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，攻坚克难、为民服务的实际成效。原原本本读原著、认认真真学原文、真真切切悟原理，学出忠诚信仰，学出担当干劲。

思想是行动的先导，理论是实践的指南。

当前的河北，正处于历史性窗口期和战略性机遇期，扎实推进重大国家战略和国家大事落地见效，不断加快创新发展、绿色发展、高质量发展步伐，坚决当好首都政治“护城河”，更需要用习近平新时代中国特色社会主义思想引领奋斗航向，用共产党人的初心和使命激扬奋斗精神。

在主题教育中，我省广大党员干部静下心、坐下来，读原著、学原文、悟原理，认真学习党的十九大报告和党章，学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等，跟进学习习近平总书记最新讲话精神，学习习近平总书记对河北工作的重要指示批示，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，力求学思用贯通，知信行统一。

省委领导先学一步、深学一层，为全省主题教育开好头、作表率。6 月 15日至 21日，省委党校涌动着浓浓的学习热潮。省委理论学习中心组成员以高度的政治自觉、严肃的政治态度、饱满的政治热情投身于集中学习研讨。王东峰强调，要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习贯彻习近平总书记对河北工作重要指示批示作为重大政治责任。省委副书记、省长许勤指出，要按照主题教育的要求， 找准差距、强化担当、狠抓落实，高质量办好三件大事，确保习近平总书记重要指示批示在河北落地生根。

全面系统学、深入思考学、联系实际学、及时跟进学。在省委的带动和引导下，第一批开展主题教育单位进行了多形式、多层次、全覆盖的学习，在燕赵大地持续兴起学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮。

学往深里走，学深悟透。省委宣传部举办专题学习班，对机关全体党员干部进行集中培训，各支部采取“三会一课”等形式组织专题学习交流。省委统战部建立常态性“读书会”制度，部机关以党支部为单位开展读书交流活动。

学往实里走，真信笃行。第一批开展主题教育单位推行党委(党组) 中心组“主题联学”做法，邀请与学习专题相关联的行业系统、基层单位和专家学者共同学习研讨，增进学习效果。围绕“教师怎么当”，省教育厅联合河北农业大学党委进行“共学共建”，学习李保国同志先进事迹， 弘扬“太行山道路”精神;围绕“学生怎么办”，省教育厅联合保定学院一起来到红二师原址开展革命传统教育，探寻党的教育历史和教育使命。

学往心里走，触动灵魂。各地各部门创新学习形式，通过寻访西柏坡、涉县八路军 129师纪念馆、李大钊纪念馆、安平全国第一个农村党支部纪念馆等革命纪念地，在吕玉兰、耿长锁、李保国、塞罕坝林场建设者等一批先进典型的故乡或工作地探访其精神内核，在“体验式学习”中让党员干部重温革命历史、缅怀革命先辈、学习先进典型、感悟特殊使命。

筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。6月 24日上午，王东峰以“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 全面提升政治建设思想建设作风建设水平”为题，为省直机关厅处级党员干部讲“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课。一次党课，就是一次学习的深化、精神的洗礼、使命的升华。我省第一批开展主题教育单位的党员领导干部， 陆续深入分管领域或基层单位讲专题党课，用理论凝聚共识，用思想激发动力。

学出忠诚信仰，学出担当干劲。“当前，京津冀协同发展、雄安新区 规划建设、北京携手张家口筹办 2022年冬奥会等战略机遇蓄势叠加，我们必须以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的责任担当，完成好党中央赋予河北的重大任务，落实好省委‘3689’工作思路，真刀真枪干一场!”省发改委党组书记、主任党晓龙表示。“我的初心和使命，就是带领大伙过上更好的日子!”在邢台县前南峪村主题党日活动现场，“70后”村党委副书记郭高升，面对台下上百双信任的眼睛，庄严承诺……。奔着问题调研、带着问题检视、盯着问题解决，让主题教育成为联系群众、推动工作求实问效的过程。找准病灶，才能对症下药;找到问题，才能解决问题。在主题教育中，我省党员干部特别是领导干部深入基层一线摸实情、查症结，结合正在做的事、需要解决的问题，选准调研课题，努力使调研成为联系群众、发现问题、解决问题、推动工作的过程。6月 4日上午， 省群众工作中心。王东峰、许勤面对面接待 5位信访群众，认真听取他们的诉求，与有关地区和部门研究解决措施。主题教育中，王东峰主持召开不同领域、不同层次的征求意见座谈会十几次，省领导们深入全省各地各部门调研，召开主题教育座谈会，面对面听取群众建议，为民服务解难题。

涉浅滩者得鱼虾，入深水者得蛟龙。主题教育开展以来，各地各部门密切结合各自实际，广泛听取意见，认真检视反思，把问题找实、把根源挖深，明确努力方向和改进措施。

聚焦重大国家战略落地见效和省委“3689”工作思路精准推进。省交通运输厅围绕京津冀交通一体化、雄安新区对外骨干路网建设、北京冬奥会交通服务保障等重点工作展开调研，形成高质量的调研报告;省生态环境厅在全省生态环境系统组织开展“万名环保干部进万企，助力提升环境治理水平”主题实践活动，1 万多名干部职工通过“一线问诊”，对企业进行“全面体检”，精准“开出药方”，指导督促帮扶企业进行环境问题整改。

回应人民群众的民生关切，直面热点难点堵点问题。省住建厅多个工作组分赴各市对老旧小区改造进行实地调研，针对在调研过程中发现的缺乏物业管理、改造效果难以长期维持的问题，工作组提出引进社会物业公司、国有物业公司代管、居民自治等多种解决思路;省体育局通过双向选择的形式，353名党员精准结对到居住地的每个小区、每个楼宇、每一户， 对接群众需求，选派专业教练现场指导社区太极拳队伍，安排体育指导员指导居民有序开展健身活动，为居民开具运动处方 300 余份。

坚持效果导向，边调研边整改边解决。省民政厅党组主要负责同志带队调研时发现，有的地方在低保审批等环节自行设置一些不符合政策规定的限制性条件，厅党组指导及时清理，并在全省开展低保问题专项整治。差距不找不明，问题不攻不破。按照主题教育的要求，广大党员干部找准差距、强化担当、狠抓落实，为主题教育走深走实注入了动力。“入党为什么”“当干部为什么”“群众最需要什么”“精神状态优不优”……我省组织党员干部深入开展“初心之问”“求实之问”“履职之问”，对照党章党规，深刻查摆思想实际、作风实际、工作实际，看理想信念、担当实干等方面是否存在问题。通过“三问三查三看”，列出问题清单、需求清单、措施清单、责任清单，挂图作战，逐条落实整改。“我们全面检视思想尘埃、工作不足、工作作风问题，既看清了不足，更明确了方向，真正起到了引导党员干部勇担职责使命的作用。”省妇联宣传部副部长何颖玉深有感触地说。立行立改、即知即改、真改实改，以解决问题的实际效果确保主题教育的成效。7月 16日一早，邯郸钱氏中医院行政院长钱家平，赶到当日正式运行的省政务服务大厅办理医疗机构制剂备案。取号、到服务窗口办理……不到 10分钟，材料就审核完成了。“原来光提供材料就得跑三五趟，现在只要准备齐材料，现场一提交就行了，政务大厅办好之后会把证件直接寄到单位，真是方便快捷。”钱家平十分满意。“省政务服务大厅正式运行，是省委、省政府纵深推进‘放管服’改革的一项重大举措，也是主题教育取得的一项重要实践成果。”省政务服务管理办公室副主任、省行政审批管理局局长耿兰华介绍，目前省政务服务大厅已有 37个部门进驻，进驻事项 628项，省级部门政务服务事项进驻率为91.4％。

整改落实是见成效、ft成果的关键环节。高标准高质量开展主题教育， 必须切实把整改落实贯穿始终，做到勇于自我革命，真刀真枪解决问题。在主题教育中，我省在中央确定 8 个专项整治基础上，结合实际增加了优化营商环境、防范化解风险 2个专项，聚焦问题、突出重点，动真碰硬、一抓到底。对在主题教育期间能够解决的问题，立查立改、即知即改;对一时解决不了的，盯住改、限期改，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休，以解决问题的实际效果确保主题教育的成效。

夯实基层党建基础。省直各部门、各单位深入推进党组织到驻地街道报到、在职党员到居住地社区报到的“双报到”工作，在“柴米油盐”中了解群众的冷暖诉求，在“家长里短”中为民出实招、办实事、解难题。民有所呼，我有所为——邯郸市邯山区以抓社区党建带动为民服务上水平，在区级和 18个乡镇(街道、园区)、117个行政村、78个社区全部设立“民呼回应中心”，截至目前，累计受理问题建议 374件，360件在规定时限内解决，另外不属于邯山区职权范围的 14件已协调解决 6件，群众评价满意率达100%。

推动干部担当尽责。我省先后举办脱贫攻坚、培育新动能等系列专题培训，培训干部 3000余人，并建立干部专题研修制度。针对一些干部不担当、不作为等问题，开展经常性警示教育，依规依纪严肃问责，第二季度全省共查处问题 222起，处理干部 431人，起到问责一个、警示一片的震慑作用。

切实减轻基层负担。着力整治文山会海和检查考核过多过滥问题， 今年上半年印发省本级文件达到同比精简40%的目标，省级会议减少32.6%，省、市安排督查检查考核减少60.3%。

持续优化营商环境。我省重点解决 5个方面突出问题，提出 18条针对性措施。省财政厅深入市县和典型企业督导减税降费工作;省纪委精准运用监督执纪“四种形态”，查处违规收受管理服务对象礼金礼品等问题， 推动形成“亲”“清”政商关系……。

把不忘初心的标尺立起来，把牢记使命的责任扛起来，把党员的先锋形象亮ft来。“今年已经是我驻村扶贫的第四个年头了，蔬菜大棚逐年盈利，养鸡场小有成就，全村在去年脱贫摘帽……”河北公安警察职业学院驻阳原县四十亩滩村第一书记孙国亮把家安在了四十亩滩，尽心竭力为乡亲们刨穷根。他说，“我作为一名党员，要用自己的实际行动让老百姓知道，我们党的初心就是为他们谋幸福。”和孙国亮一样，作为决战决胜脱贫攻坚的“尖刀班”，我省有 2.2万名驻村帮扶的党员干部冲在第一线、干在最前列。

随着主题教育的深入开展，全省广大党员干部必将在思想的再洗礼、初心的再激发、使命的再升华、忠诚的再淬炼、干劲的再提升中，迸发出建设经济强省、美丽河北的强劲动力，在新时代的“赶考路”上创造经得起实践、历史检验的崭新业绩!

以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力， 努力建设让党放心让人民满意的模范机关

省委办公厅

省委办公厅作为省委的领率和中枢机关，在“不忘初心、牢记使命” 主题教育中，牢牢把握党办的政治定位、政治使命和政治职责，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线，着力铸忠诚、谋大局、抓创新、严作风，全面提升“三服务”工作水平，全力推动党中央和省委决策部署落实落细。

一、强化政治引领，筑牢绝对忠诚的政治品格。

一是坚持把创新理论武装摆在突f出位置。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与学习贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记“5·8”重要讲话精神结合起来，不断增强忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的思想自觉、政治自觉和行动自觉。厅理论学习中心组利用 1周时间开展集中学习，采取分专题交流研讨、个人自学、集体观看教育影片、召开学习交流总结会等形式，读原著、学原文、悟原理，系统研究探讨、相互学习借鉴，学深悟透、真信笃行，为全厅主题教育扎实开展带了好头。同时还采取领导干部上党课、专家辅导报告、体验式学习等形式，持续兴起学习贯彻热潮。二是坚持党办姓党、党办为党。带头增强“四个意识”，做到“两个维护”，践行“五个坚持”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把讲政治的要求贯穿到办公厅工作的全过程、各方面， 在办文办会办事中把好关、尽到责，坚决当好省委“坚强前哨”和“巩固后院”。深入开展“严纪律、守规矩、作表率”专项整治和政治性警示教育，引导党员干部严守政治纪律和政治规矩。三是坚持深化“四个认同”。组织学习《习近平的七年知青岁月》《习近平在正定》，深切感受习近平总书记的为民情怀，进一步增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。充分利用河北丰富的红色教育资源，组织党员干部到西柏坡等红色教育基地接受革命传统教育，传承红色基因，铭记初心使命。

二、主动担当作为，全力推动党中央和省委决策部署落地见效。

一是着力发挥参谋服务作用。深入开展调查研究，协助省委抢抓历史性窗口期和战略性机遇期，研究谋划经济社会发展基本思路，推动河北创新发展、绿色发展、高质量发展。聚焦经济社会发展重点难点和民生关注的热点焦点，着力加强信息报送，制定出台《关于进一步加强和改进信息工作的意见》，构建“大信息”工作格局，畅通社情民意收集渠道，努力当好“千里眼、顺风耳”。二是全力推动党中央决策部署落地。全面梳理习近平总书记对河北工作的重要讲话和指示批示，协助省委制定《关于深入贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示的意见》，逐条逐项建立台账，形成任务清单、责任清单、措施清单、效果清单，健全常态长效机制，确保一项一项落地落实。围绕党中央和省委决策部署组织开展落实情况“回头看”，对已落实的进一步巩固成果，对需要推进的进一步砸实责任、推动落实。协助省委全面梳理排查重大风险隐患，制定省委、省政府《关于打好防范化解重大风险攻坚战，切实当好首都政治“护城河”的意见》，梳理出 9大领域 126个风险点，逐一确定防控目标、防控措施， 以河北之稳拱卫首都安全，以河北之进服务全国改革发展大局。三是坚决担起重大政治任务。坚持在全局中站位、在大局下担当，充分发挥牵头抓总作用，积极协助省委谋大事抓大事。发挥省委雄安办的综合协调作用， 牵头制定《关于推进雄安新区规划建设的实施意见》等重要文件，在雄安新区规划建设中解决重点难点问题;精心挑选工作人员，精细制定工作方案，精准实施工作举措，扎实做好暑期各项工作;牵头抓好中央巡视反馈问题整改落实工作，推动 4方面 20项问题持续深入整改。

三、深化改革创新，集聚高质量发展新动能。

一是实施目标绩效管理。研究出台省委办公厅《目标绩效管理办法》《实施细则》，考准考实干部的工作业绩、工作强度和努力程度，有效引导和激励全厅干部比学比干、奋勇争先。二是聚焦工作“堵点”优化职能、创新机制。厘清内设机构职能定位，协调规范与省直其他单位职责交叉问题。着力明晰岗位职责，将职责要求、目标任务、工作标准细化到每个处室、每个岗位、每名干部。着力完善制度，建立 10大类 111项工作制度，其中新制订制度 46项，修订制度 42项，同时推进流程再造，研究制定全厅整体工作规程和 16大类 221项具体工作规程，确保任务覆盖全面、流程简洁顺畅、标准清晰明确、责任落实到岗。牵头完善“四大班子”秘书长会议制度，修订请示报告、信息报送、调研协作、接待工作、应急管理等一系列工作协调机制，制度化规范化水平不断提高。三是打基础利长远， 补齐信息化短板。扎实推进全省党办系统信息化应用平台建设，打造纵到市县、横连省直部门的办公协同系统、应急值守综合调度指挥系统、信息资源共享系统，大力提升信息化水平，为党委决策提供有力支撑。

四、加强自身建设，打造为民务实清廉干部队伍。

一是激励干部担当作为。落实党管干部原则，坚持正确用人导向，切实把想干事、能干事、干成事、不出事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准。坚持从基层一线选拔人才，在急难险重任务中锻造骨干， 全面加强干部队伍能力素质培养。坚持严管与厚爱相结合，严格落实干部行为准则，全面加强干部教育管理监督。真情关爱干部，制定并落实一系列关心关爱干部成长的政策措施，帮助解决实际困难。二是坚决纠“四风” 正作风。制定印发为基层减负 30条措施，严把关口，精简会议文件，确保会议数量较去年减少～，发给县级以下的文件减少-50。 对基层反映强烈的重复督查、多头督查等问题，牵头开展专项治理。完善全省督查统筹规范、计划管理、清单管理等制度，逐项梳理全省督查检查考核工作，经精简撤销、合并后，减少。发挥牵头抓总作用，深化 全省谋划组织全省深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，深入开展“十查十改”，试点“电视问政”，进行群众满意度测评，以钉钉子精神解决形式主义突出问题，让基层干部群众感到切切实实的变化。三是用心用情为民服务。积极推进民生实事，2019年协助省委深化 20项民生工程，持续推进民生改善。将民生民情类信息作为工作重点，及时反映广大群众诉求。组织开展“双报到”活动，真正做到“三亮三比一创”，在直接联系群众、服务群众中增强宗旨意识。走好网上群众路线，做好人民网网民留言办理工作，积极回应网民关切，凝聚推进河北经济社会发展的正能量。

以谋划推行“机关党建六步法”为载体把“不忘初心、牢记使命”主题教育抓实抓好

省委政研室、省委改革办

为认真贯彻“不忘初心、牢记使命”主题教育的根本任务和总要求，省委政研室、省委改革办扎实做好结合大文章，坚持把开展主题教育与加强思想建党、理论强党相结合，与落实党中央部署和省委要求相结合， 与全面从严治党和突出党的政治建设相结合，与推进政研和改革工作相结合，谋划推行“机关党建六步法”，以此为载体把主题教育引向深入，确保取得扎扎实实的成效。

“六步法”每一步都以习近平总书记的重要指示为指针，把“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署要求贯穿其中，环环相扣、步步引深。

第一步“知”：不忘初心知之始，强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，教育引导党员干部牢记党的性质和根本宗旨，把群众观点和群众路线深深植根于思想中、落实到行动上，知初心、悟初心、守初心、践初心。

第二步“誓”：礼敬党旗誓在胸，坚定理想信念。通过重温入党誓词、践行入党誓言，增强党性意识，加强党性修养，教育引导党员干部时刻牢记第一身份是共产党员，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵， 以实际行动和优良业绩为党徽增光、为党旗添彩。

第三步“荣”：薪火相传荣如卷，接续奋斗力量。结合建党 98 周年和新中国成立 70 周年，回顾党的光辉历程和新中国伟大成就，开展革命传统教育，教育引导党员干部发扬党的光荣传统和优良作风，传承红色基因，奋发有为走好新时代“赶考路”。

第四步“责”：牢记使命责为重，勇于担当担责。进一步知责、明责、守责、履责、尽责，知重负重、攻坚克难，教育引导党员干部围绕实施省委“三六八九”工作思路，深化重大问题调查研究，突出抓好“九项重点改革”，切实发挥服务决策、推动改革、促进发展的职能作用。

第五步“戒”：清正廉洁戒当先，严格纪律约束。持之以恒正风肃纪，开展常态化政治性警示教育，教育引导党员干部严守政治纪律和政治规矩，知敬畏、存戒惧、守底线，对照党章党规检视问题，积极主动整改， 锤炼忠诚干净担当的政治品格。

第六步“行”：继续前进行必成，务求善作善成。以钉钉子精神推动党中央决策部署和省委工作要求落地落实，教育引导党员干部锐意进取、开拓创新，埋头苦干、真抓实干，推动党建和业务工作、政研与改革工作深度融合，打造更多亮点，创造一流业绩。

省委政研室、省委改革办在主题教育中，将把“知、誓、荣、责、戒、行”融入到每个支部的政治建设和党内生活中，融入到每名党员的思想和行动中，在知与行中坚定理想信念、永葆先进性，在誓与责中强化忠诚担当、永葆战斗性，在荣与戒中笃守品格本色、永葆纯洁性，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持围绕中心、服务大局，高标准高质量做好政研和改革工作，努力达到“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率” 的目标，为新时代全面建设经济强省、美丽河北作出积极贡献。

团省委领导班子“领学带学促学”，探索“七种” 学习方式，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作

共青团河北省委

“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，团省委领导班子高度重视，确保主题教育不折不扣落地落实。召开了动员部署会议，制定了《共青团河北省委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》， 成立了领导小组，严格落实党组书记第一责任，领导班子成员“一岗双责”， 团省委领导班子“领学带学促学”，探索出了“领学、晨读、夜思、诵读、晚自习、学英模、体验式学习”等七种学习模式，不断增加学习模式，丰富学习内容，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育工作扎实开展。

一、领导班子“领学带学促学”

为确保主题教育活动在原来党员学习的基础上取得更好的效果，团省委建立了领导班子成员“领学带学促学”制度。自 6月 17日开始，工作日每天晚上 18:00-20:10分，由一名领导班子成员在党群活动室带领大家开展集中学习，处级干部每周至少参加一次，鼓励科级干部积极参加学习活动，此种学习模式营造了领导干部带头学的良好学习氛围。

二、积极探索党支部“晨读”学习新路径

团省委办公室党支部先尝先试，采用“晨读”的方式开展学习活动， 党支部利用上班前(8:00-8:30)开展集中晨读活动，每天有一名支部委员领学，每名党员每周至少参加三次以上晨读活动，此项学习尝试取得了良好的学习效果。目前，机关党委已经下发通知，要求机关及直属单位党支部或党组织都要开展“晨读”活动，将“晨读”学习活动制度化，规范化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。

三、建立夜晚集中学习制度，开展“夜思”学习活动

“不忘初心、牢记使命”主题学习教育活动开展以来，团省委自上而下开展了“学原文、读原著、悟原理”学习活动，有集体“读”、党支部“读”、个人自学“读”等各种读原著活动，可谓在“读”下了很大功夫， 也取得了良好效果。但学习教育活动存在“读”的方面多，“思”的精力少，于是团省委开展了夜晚集中学习活动，夜晚学习时间为 18:00-20:10 分, 由领导干部带领处级干部学习，晚上学习提倡大家以思考讨论为主， 即“夜思”学习活动。“夜思”活动开展以来，广大党员干部利用夜晚集中学习时间对原著中不明白的问题进行深入的思考，进一步消化原著中的内容和知识点;有的党员干部带着问题学，比如习近平总书记对河北做出了一系列重要的指示批示精神，他“为什么”要这样做，我们应该怎样做， 有的党员干部对原著中的内容实在想不通了，便利用“夜思”时间请教其他同志，形成了“思考、请教、再思考”的良性学习方法;有些同志利用“夜思”集中学习时间把不明白的问题拿出来集中讨论，领导班子成员带头答疑解惑，共同讨论，为党员干部搭建了互帮互助、取长补短、去粗取精、共同进步的学习平台;有的党员干部带着工作学，在学原著中思考应该怎样结合脱贫攻坚、助力冬奥会、青年发展规划等重点工作，将理论运用到实践工作，拓宽工作思路和方法;有的党员手抄入党誓词和入团誓词，重温当年的决心和信念，始终铭记对党的誓言，形成一种鞭策和激励。“七种学习”模式营造了领导干部带头学、以上率下的良好学习氛围。

四、开展读原著、学原文、悟原理“诵读”活动

团省委成立了“河北青年讲师团”，面向团员青年宣讲党的创新理论、党史国史团史、省情形势政策、青年典型故事等，省委书记、省人大常委会主任王东峰亲自为河北青年讲师团授旗并预祝“旗开得胜”。自成立以来，共青团河北省委组织开展了“不忘初心、牢记使命——河北青年讲师团读原著、学原文、悟原理诵读”活动，由河北青年讲师团成员朗读《习近平谈治国理政》《习近平谈治国理政(第二卷)》《习近平在正定》的节选篇目并撰写朗读感言。河北青年讲师团已开展宣讲活动 50余场，覆盖团员青年近万人。

五、党支部积极探索“主题教育晚自习”活动

省青年志愿者行动指导中心党支部针对理论学习不够细致、学深学透还有待加强等问题，于 7月 26日启动了“主题教育晚自习”活动，下班后全体党员及入党积极分子进行集中学习半小时，要求活动一周不少于三次。学习内容以《习近平关于< 不忘初心、牢记使命> 重要论述选编》和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》为主，每名党员干部分段领读，切实达到坐下来、静下心 , 聚精会神读原著、学原文、悟原理 , 做到真学深思常联系，学用结合，知行合一。

六、积极开展“学英模”先进典型教育

为选树宣传攻坚克难的最新典型，开展好形势政策教育，激励党员干部的斗志，团省委组织机关党员干部集中观看了《周恩来的四个昼夜》、《李保国》、《长征》、《不忘初心 . 继续前行》等主题教育片，充分挖掘了先进典型的精神内涵和近代党史中的英雄事迹。引导党员干部对标对表找差距，自我进行“初心之问、求实之问、履职之问”，对做什么、怎样做、不足之处、正待解决的问题进行发问，教育引导党员干部铭记初心， 深刻理解“不忘初心、牢记使命”的精神实质。

七、开展“西柏坡”红色教育基地体验式学习

为开展好革命传统教育，使党员干部接受政治教育和思想洗礼。7 月3日至 7月 6日，团省委领导班子带领机关各部室和直属单位负责人在西柏坡革命旧址开展了体验式学习。在此次学习中，团省委领导班子成员、团省委机关各部室及各直属事业单位负责同志集中参观了西柏坡纪念馆、廉政教育馆、中共中央旧址、中青委旧址，重温入党誓词、入团誓词;特别邀请中国青年报党委委员、编委、共青团新闻中心主任黄勇同志围绕“不忘初心、牢记使命”主题进行专题授课;团省委党组书记、团省委书记郭旭涛同志以“不忘初心、牢记使命，切实为党做好新时代青年工作”讲授专题党课;先后围绕六个主题开展专题研讨，并分两次与青年代表进行主题联学;组织了“青春心向党建功新时代”团河北省委机关“不忘初心、牢记使命”青年干部演讲比赛决赛。

此外，团省委领导班子对照习近平总书记关于青少年和共青团工作的重要指示批示、对照党章党规，按照忠昌组长对团省委集中调研活动提出的“五个戒”要求，开展了集中调研活动。调研活动主要围绕团干部思想、作风、廉政、工作等，结合河北青少年思想引导信息化平台建设、“寸草心爱老敬老行动”、“服务三深化、助力三提升”——万名“冀青之星” 主题选树活动、争取“中国青年创新创业板”区域中心落地河北工作等重点工作，细化调研内容，深入到学校、企业、社区等57个基层单位走访调研，

座谈 336人次，广泛征求市县团干部以及青年群众的意见建议。对照检视出的问题，整理出需要立行立改的问题，需要短期整改问题，需要长期整改的问题，提出破解问题的实招硬招。7月31日下午，团省委组织召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会，省委“不忘初心、牢记使命”主题教育第一巡回指导组参加会议并提出指导意见。8月 8日，团省委召开了“对照党章党规找差距”专题会议，省委主题教育第一巡回指导组出席会议并作点评讲话。

新时代“枫桥经验”新实践

——对成安县实施“零式工作法”做好信访工作的调查与思考

省信访局

成安县是邯郸市典型的近郊县，下辖 9个乡镇 1个工业园区，234个村，46万人口，县情社情比较复杂，改革发展稳定的矛盾突出，一度曾是邯郸市进京赴省上访量较大的县。近年来，成安县认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，以改革创新为动力，以基层基础建设为保障，践行新时代“枫桥经验”，形成了信访问题“零积攒”、风险防控“零遗漏”、服务群众“零距离”、压力传导“零衰减”的“零式工作法”，信访工作取得了显著成效。党的十九大以来，成安县信访总量下降，连续十四个月未发生进京、赴省、到市越级访，全县 217个村无上访，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，迈向了百姓和顺、城乡更美、社会和谐的新境界，为实现省委提出的当好首都政治“护城河”的使命任务和“首都不能去，河北不能聚”的工作目标提供了可供借鉴的工作模式。

一、突出“关键少数”，党政主要领导带头抓信访

成安县党委政府主要领导把当好首都政治“护城河”作为政治之责、为政之要，切实把信访工作扛在肩上、抓在手上。一是县委书记带头履行信访工作职责。县委书记薛洪志严格落实信访工作第一责任人的责任，带头办理疑难复杂信访积案，特别是对一些影响大的信访案件，做到了亲自协调、亲自督办、亲自解决。比如，成安县某经济纠纷一案，薛洪志通过约见上访人员，查阅案卷资料，召开调度会，协调法院、检察院、公安等部门认真分析案情，固定相关证据，严把法律界限，最终使长达 4年的信访积案，4天得到圆满解决。2017年以来，县级干部直接办理 3683件信访积案，信访案件受理率、按期答复率、群众满意率均达到。二是县委常委会定期专题研究信访工作。成安县规定每次县委常委会召开前都征询信访联席会议有无事项上会研究。一年来，县委常委会专题研究信访工作 20多次，定期听取乡镇党委书记信访工作汇报，解决重要疑难复杂

信访事项 50多个，强化了党委抓信访工作的责任，带动了各级干部解决问题、化解矛盾的积极性和主动性。三是实行三级“书记包联”责任制。成安县党政领导本着“新官要理旧账”、对历史负责的态度，按照“尊重历史、面对现实、依法依规、妥善处理”的原则，实行三级书记包联制度， 即县委书记包乡镇、乡镇书记保村、村支书包户责任制，三级书记的职务、照片、电话全部公开公示，对包联的信访事项一盯到底，积案不化解不脱钩，矛盾不解决不罢休。成安县、乡、村三级书记亲自抓信访，一级做给一级看，一级带着一级干，始终坚持高位推动，在全县形成了亲自抓、具体抓、经常抓、持续抓、天天抓、常年抓信访的工作格局。

二、强化事要解决，坚持“一切问题都是有解的”理念

成安县坚持秉承“一切问题都是有解的”理念，将其作为做好信访工作，解决群众合理合法诉求的前提和基础，做到了信访问题“零积攒”， 化解了大量的积案陈案。一是建立“销号式”督查机制。持续开展化解疑难信访积案专项行动，成立5个由县级领导任组长的督导组，实行“销号式” 督查，一个案件一个案件督，对每起案件不化解不过关，确保案结事了、清仓见底。2017年以来，累计解决 400多件信访积案，信访老户全部清零。二是建立“五长”议事机制。运用法治思维和法治方式推进信访工作，依法依规解决信访问题，才能打破信“访”不信“法”的怪象。成安县建立法院、检察院、公安、司法、信访“五长”议事制度，每半月由信访联席会议第一召集人牵头主持召开一次，集中分析研究典型案件，确保每起信访案件严把调查关，严把事实关，严把法律关，严把评判关，严把执行关， 让群众心服口服，案结事了，营造了“无理不能取闹、有理也要依法有序反映诉求”的良好局面，达到法律效果、社会效果和政治效果“多赢”。三是建立释法明理机制。对来访的群众，信访部门会同法律顾问帮助他们一次性梳理出所有诉求，并统一按照反映什么问题、支撑每个诉求的法律法规条款、预想达到什么目的或目标等三部分依法书面固定诉求，对信访人只讲权益不讲法律义务的行为认真矫正到位，明晰权责，稳定预期，不留隐患，引导群众依法信访或通过法律途径解决问题，使群众明白什么能办，什么不能办，促使不合理诉求人员放弃越级上访的念头。一年来，共有 40多起信访案件，通过法律途径得到有效化解。

三、依靠群众力量，引导群众积极参与共建共治

成安县把依靠群众解决群众身边的问题作为切入点，尊重人民主体地位，引导群众增强自主意识，积极参与社会治理，让社会治理深深扎根于群众中，做到了服务群众“零距离”，真正减少了信访发生量、促进了社会和谐。一是发动群众参与自治。成安县充分发挥新媒体易于传播、参与度大的特点，开辟“走进成安”微信公众号，开通了“我有话说”和“我有事办”两个窗口，并在县乡村配备了民意收集员，一天一收集、三天一交办、一周一回访，打通了服务群众的“最后一公里”。比如，在县城建设上，成安县先后召开各种座谈会 50余次、走访群众 4000多人次，广泛征求了社会各界的意见建议，科学审慎地作出了“建设县城新区、五年再造一个新县城”的决策部署。县城新区启动后，40天时间就顺利收储土地 2万多亩，并且所涉及的 10个村 3410户群众，没有发生一起信访问题。二是发挥大民调平台优势。依托“一委三中心”(群众工作委员会、群众工作中心、矛盾纠纷排查调解中心、社会综合治理中心)大民调工作平台， 实行警调、政调、检调、诉调、访调“五调联动”，特别是对于复杂疑难的矛盾纠纷，由信访联席会议组织专业人员帮助调解。目前，全县共有县级人民调解委员会 1个，乡级调委会 11个，村级调委会 241个，专业性调委会和品牌调解室 10个。党的十九大以来，共调解各类纠纷 2618起， 有效地把矛盾隐患化解在了萌芽状态。三是组建群众听证专家库。成安县建立了由 968名专业律师、人大代表、政协委员、党代表、老干部和调解员组成的信访听证人员专家库，根据信访事项性质和信访人意愿，选取听证人员，保证了听证会的有效性和公正性。一年来，全县共有 46起信访案件，通过公开听证得到有效化解。

四、借力信息技术，创新“互联网 +”信访工作模式

成安县通过创新“互联网 +”信访工作模式，在全面覆盖、深度应用全省信访信息系统这一基本平台的基础上，打造“智慧信访”，做到了风险防控“零遗漏”，提升了基层治理的专业化、智能化、社会化水平。一是建立信访大数据库，提高社会管控能力。实行定期排查和滚动排查相结合，非敏感时期 6小时一排查、一报告;敏感时期 2小时一排查、一报告， 做到矛盾隐患排查无遗漏、无死角。对排查出的各类隐患矛盾涉事人员、信访群众及其关联人员的信访诉求和身份信息全部进行数据采集，并根据信访人员的活跃程度，自动分为红、橙、黄、蓝四级预警，指导化解和稳控工作。县信访大数据库共录入社会访重点人员信息 3200 多条、涉军重点人员 1万余人，成功预测研判出多起赴省、进京信访隐患，及时化解消除在县域内。二是建立人脸识别数字化管理平台，提高社会风险防控水平。依托信访大数据库，在重点敏感部位、卡口设置人脸识别摄像头并配备应急人员，抓拍到预警信息，零延时地推送到值班人员手机上，第一时间查控劝返。人脸识别系统运行以来，共抓拍人脸图像 500万余张，成功预警发现社会风险343人次，精准度达到了。三是建立互联网+调解云平台，提高线上线下资源利用率。搭建互补互动的网络调解平台，在县公共法律服务中心建设面对面总平台，各个乡镇司法所、品牌调解室等铺设子平台，各村人民调解员发放民调通手机，县、乡、村三级可以面对面视频对话调解，群众足不出户就可与接访领导、调解员、专业律师进行交流， 实现了网上调解面对面、法律服务零距离，进一步融洽了党群干群关系， 较好地解决了初信初访问题。

五、压实信访责任，牢牢把握做好信访工作主动权

信访工作的重点在基层，难点也在基层，必须把工作重心落到城乡基层。成安县信访工作之所以取得显著成效，关键在于绷紧责任链条、细化工作措施、压实信访责任，持续用力、久久为功，做到了压力传导“零衰减”，牢牢把握了信访维稳的主动权。一方面，压实属地责任。成安县建立倒排促后、倒逼问责、倒查处置三项制度。每月县信访联席办印发《京、省、市三级访情通报》、《京、省、市、县四级访情分析通报》，百分考核，每月排名，对连续三个月排名末尾的单位主要负责人，责令引咎辞职; 制定矛盾纠纷排查化解责任倒逼考核细则，对到县初次上访的倒查乡村干部、排查化解人、信访人责任;对出县访或重复到县上访的，倒查县级分包领导、乡(镇)党委书记、村支部书记、派出所所长责任，与绩效工资、考核评优挂钩，直至“一票否决警示”或“一票否决”。另一方面，压实岗位责任。县委、县政府坚持“功过清、是非明”，认真理清责任边界， 做到了“谁主管、谁负责，谁接访、谁负责，谁协调、谁负责”。按照职责权限把县、乡、村三级干部的责任捆绑在一起，对不负责任、不解决问题、造成到县以上上访的，严格追责问责，追责中打破了追责只追下属责任的习惯，首先把板子打在县级责任领导头上，以县级领导责任落实推动各级责任落实，层层做到了以岗定责、人人负责、尽心尽责。2017年以来， 因信访工作问责各级干部 37人，使各级干部真正做到了守土有责、守土负责、守土尽责。

“郡县治则天下安”，县域基层往往是信访问题产生的源头，也是做好信访工作的关键，必须全面提高县域基层预防和化解信访问题的能力， 才能真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。成安县“零式工作法”，是“枫桥经验”在新时代的新实践，为做好新时代县域信访工作提供了有益借鉴，给我们如下启示：

(一)提高政治站位，坚持高位推动，是做好信访工作的前提。

习近平总书记强调，各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。成安县始终站在讲政治、讲大局的高度来看待和认识信访工作，把抓信访、促稳定作为推动全县经济社会高质量发展的重要基础。县委书记带头示范、勇于担当，县委常委会定期专题研究信访工作特别是疑难复杂信访案件，三级书记和各级领导干部扑下身子解决问题，保证了信访工作的顺利推进。成安县的经验启示我们，做好新时代县域信访工作， 各级党委政府必须要有高度的政治自觉和责任担当，将信访工作列入重要议事日程，定期听取工作汇报、分析信访形势、研究解决工作中的重点难点问题，才能及时就地化解矛盾、解决问题。

(二)牢记宗旨观念，密切联系群众，是做好信访工作的根本。

习近平总书记指出，信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民的一员，把心贴近人民。党的十九大报告指出，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。成安县“零式工作法”之所以取得明显成效，就在于坚持“群众利益无小事”，领导干部深入基层了解社情民意，从群众关心的事情做起，从群众期盼的事情做起，从让群众满意的事情做起，在加强与群众的沟通联系中增进与群众的感情，在真心为群众办实事、解难事中赢得群众的信任。成安县的经验启示我们，做好新时代县域信访工作， 必须始终站稳群众立场、贯穿群众路线、强化群众意识，坚持以人民为中心的发展思想，实打实、心贴心地为群众排忧解难，才能做到把问题解决在初始、化解在属地。

(三)创新体制机制，共建共治共享，是做好信访工作的关键。

习近平总书记强调，创新社会治理体制，要坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，推进社会治理精细化。成安县依托“一委三中心”大民调工作平台，实行“五调联动”，发动群众参与自治，并借助“互联网+”信访工作模式，打造“智慧信访”，做到了风险防控“零遗漏”， 提升了基层治理水平，形成了一整套系统的、多元的社会治理体系。成安县的经验启示我们，做好新时代县域信访工作，必须不断创新社会治理方式方法，强调社会治理主体的多元性，政府、社会、公众要各归其位，并引导群众增强自主意识，积极参与社会治理，让社会治理深深扎根于群众中，推动形成共建共治共享的社会治理新格局，才能真正从源头上减少信访发生量、促进社会和谐。

(四)压实工作责任，严格追责问责，是做好信访工作的保障。

习近平总书记强调，各地各部门要强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。成安县按照职责权限把县、乡、村三级干部的信访责任捆绑在一起，通过倒排促后、倒逼问责、倒查处置的压力传导机制，促使干部把信访工作主动扛在肩上来抓，做到了人人负责、尽心尽责。成安县的经验启示我们，做好新时代县域信访工作，必须压实各级各部门特别是领导干部的信访工作责任，促使他们直面各种社会矛盾，善于从群众来信来访中及时发现和分析问题，勇于协调推动群众合理合法诉求的解决，长于吸收改进工作、完善政策的意见建议，才能最大限度地发挥我们的制度优势，切实维护群众合法权益。