党委中心组理论学习通讯2019年第12期

目录

●庆祝新中国成立 70 周年

人民创造着共和国辉煌的历史伟业

…………………………………………………河北省社会科学院教授、《燕赵文库》编辑ft版委员会常务副主任兼秘书长 周振国 2

●生态文明建设论坛

充分发挥人大职能作用 , 提高承德生态建设水平

……………………………………………………………………………………………………………承德市人大常委会副主任 李伟 11

●党建工作经验交流

在新思想的指引下全面提升银行党建工作

……………………………………………………………………………………………张家口银行石家庄分行党委书记、行长 白春 13

●学者观点

不断开辟党的建设新境界…………………………………………………………………………………………………………李景田 18

人民创造着共和国辉煌的历史伟业

河北省社会科学院教授、《燕赵文库》编辑ft版委员会常务副主任兼秘书长 周振国

在中国特色社会主义的新时代，我们迎来了新中国七十华诞。七十年前的开国大典上，毛泽东主席向全世界庄严宣告：“中华人民共和国中央人民政府成立了!”“中国人民站起来了!”在中国共产党领导下，伟大的中国人民经过 28年浴血奋战，推翻了压在自己头上的三座大山，缔造了新中国，成为国家和自己命运的主人。毛泽东同志说：“中国的命运一经操在人民自己的手里，中国就将如太阳升起在东方那样，以辉煌的光焰普照大地。”全国各族人民在共和国大家庭里，为自己创造着美好生活， 为共和国的成长建功立业，推动着历史车轮滚滚向前。

一、站起来了的中国人民不断创造出人间奇迹

在庆祝新中国七十华诞的时刻，我们的耳畔回荡着伟大领袖激情的声音：“人民万岁!”中国共产始终树立马克思主义的唯物史观，坚信人民群众是历史的创造者，是推动社会进步的根本力量，是共和国的坚实根基。毛泽东同志在党的七大政治报告中高度概括：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”他在七大闭幕词《愚公移山》中，把人民大众比作共产党人的上帝，紧紧依靠人民大众，一定会挖掉中国人民头上的帝国主义、封建主义大山。近代以来中国人民为争取民族解放、国家独立抗争不息，经受了太多太多的磨难，付出了太多太多的牺牲，进行了太多太多的拼搏，终于在中国共产党的领导下，取得新民主主义革命的胜利，建立了新中国，实现了从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。经过医治战争创伤、恢复国民经济，党顺应人民意愿和社会发展规律及时进行生产资料私有制的社会主义改造，建立了社会主义生产关系，完成了社会主义革命的任务，为当代中国一切发展奠定了根本政治前提和制度基础。实现了中华民族由近代不断衰弱到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。

在党的七届二中全会上，毛泽东同志预言：“我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。”在伟大的中国人民的奋斗中， 这个预言一步一步成为辉煌的现实。新中国七十年分为改革开放前后的三十年和四十年，这是在党的领导下，不断探索中国特色社会主义建设道路、不断取得社会主义建设伟大成就的光辉的七十年，是人民创造历史伟业的七十年。毛泽东同志十分重视人民群众创造的实践经验，高度赞扬人民群众的首创精神。他在为农业合作化运动写的按语中指出：“人民群众有无限的创造力，他们可以组织起来，向生产的深度和广度进军，为自己创造日益增多的福利。”他还强调，“过去打仗，靠的是人民;现在建设， 靠的还是人民。一切成就都来自人民自己的努力。”毛泽东同志在党的八大上强调，社会主义改造完成以后，“我们的任务是解放生产力，保护生产力。”党领导人民开创了中国式工业化道路，开展大规模社会主义建设， 在一张白纸上画出最新最美的图画。在严重的三年自然灾害和外部势力封锁施压的艰难岁月里，伟大的人民以泰山压顶不弯腰的英雄气概，挺起共和国的脊梁，自力更生，艰苦奋斗，为共和国大厦添砖加瓦，筑牢根基。被毛泽东主席誉为工人阶级优秀代表的大庆铁人王进喜，为全体中国人树立了榜样。“有条件要上，没有条件创造条件也要上!”“宁可少活二十年，拼命拿下大油田!”“石油工人一声吼，地球也要抖三抖!”充满豪情的“铁人精神”激励着壮举，中国贫油的帽子被扔进了太平洋。周总理向全世界宣布：中国依靠“洋油”的时代过去了!到 1978 年，我国石油产量从建国初的 12万吨增长到 1亿吨。1962年，来自全国的百名青年进军河北塞罕坝的高寒荒原。开始植树造林的艰苦创业历程。几代人的不懈奋斗， 贡献青春、贡献终生、贡献子孙，营造出 140万亩林海，成为当今绿色发展的范例，被誉为地球卫士。习近平总书记概括出：“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，为中华民族精神注入了时代内涵。就在那个艰苦的年代，以钱学森为代表的专家团队，不信邪、不怕难，独立自主、艰苦拼搏，为实现“两弹一星”的梦想作出了杰出贡献，为我们国家在国际舞台上发声增添了足够的底气。我们建立了一系列装备制造业和新兴产业，建立起比较完整的社会主义经济体系，明确了实现“四个现代化”的奋斗目标。这些人间奇迹令世界为之惊叹，令国人感到自豪和自信。中国人民在创造新世界中也创造着新的精神世界。共产主义战士雷锋把有限的生命投入到无限的为人民服务中去，为青年一代和全国人民树立了标杆。雷锋精神、铁人精神、塞罕坝精神、“两弹一星”精神等等，都是中华民族精神的时代升华，引领着社会主义风尚和人的自由而全面的发展。

以党的十一届三中全会为标志，我国的社会主义建设进入了新的历史时期。党引领人民在改革开放的伟大革命中，开创和发展了中国特色社会主义事业，绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写了一曲惊天动地、气壮山河的赞歌。

改革开放是人民意愿和党的主张的统一，人民群众是先进生产力的代表，始终是改革开放的力量主体，人民群众的首创精神始终引领着我们党的理论创新、实践创新。正如邓小平同志所说：“改革开放中许许多多东西，都是群众在实践中提出来的。”“农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加以提高，作为全国的指导。”江泽民同志指出：“好办法从哪里来呢?不是天上掉下来的，也不是我们头脑里固有的，归根到底来自人民群众创造历史的丰富的实践。”胡锦涛同志指出：“必须把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，坚持执政为民，紧紧依靠人民，切实造福人民，在充分发挥人民创造历史作用中体现党的领导核心作用。”党的十八大以来，习近平总书记反复强调坚持人民主体地位， 发挥人民历史主体作用。他说：“改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党领导下推进。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。”总结群众的实践经验，上升到党的方针政策，再到群众中去贯彻，接受检验， 获得丰富、完善和发展，这是领导改革开放的一项基本方法。“摸着石头过河”的实质是在群众实践中摸规律。党中央在改革开放和中国特色社会主义事业开创发展的全部进程中，一以贯之地坚持人民历史主体地位， 充分发挥人民群众的首创精神和主体力量作用。改革开放来自人民意愿和时代要求，目的是解放和发展生产力，造福人民，大步赶上时代。人民群众的历史主体作用在社会大变革中强烈的展现出来，生产关系中不适应生产力发展的方面变革的要求，是通过生产力中最活跃的因素劳动者来表达的，也是通过劳动者的认识和实践来推动的，劳动者是人民群众的主体。人民群众在改革开放的深刻社会变革中创造出一个又一个“中国奇迹”， 创造了巨大的物质财富和精神财富，为共和国成长和发展描绘最新最美的图画。

改革开放40年，我国国民生产总值年均增长，远高于世界经济的左右年增长率，我国已经成为世界第二大经济体，正在从高速发 展向高质量发展转变。我们用几十年时间走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程。人民群众享受着改革发展的成果，民生不断改善，全国居民人均可支配收入从 171元提高到 1.6万元，贫困人口累计减少 7.4亿，书写了人类与贫困作斗争的奇迹。与此同时，中国特色社会主义政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设都得到长足发展，特别是将生态文明建设作为“五位一体”总体目标，为破解当代人类生存发展难题，提供中国智慧和方案。改革开放还极大地改变了人民群众的精神面貌，提升了主体自觉和创造精神，人的自由而全面发展的条件更加有利。

习近平总书记说：“40年取得的成就就是全党全国各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的!”在中国人民的奋斗中，不可能变成了可能，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

二、人民是我们党执政的最大底气

新中国在中国共产党领导的革命战争中诞生，中国共产党成为执政党。中国共产党执政的合法性从哪里来?来自历史的选择和人民的委托。近代以来中国人民为寻求民族解放进行了无数不屈不挠的斗争。各种政治力量提出过各种救国图存方案，都一一宣告失败了。中国共产党的诞生为中华民族解放带来了曙光，中国人民从历史的教训中选择了中国共产党的领导，把寻求自身解放的权力委托给中国共产党。中国共产党以为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴为初心和使命，成为中国工人阶级的先锋队， 中华民族和中国人民的先锋队，代表着中国人民解放斗争的发展进程和未来，代表着中国最广大人民的根本利益，毫无特殊的私立可图。无数共产党人在反动派的屠刀下英勇就义，树立了为人民解放、为共产主义理想而奋斗的历史丰碑。丰碑在人民心中，人民跟着共产党前赴后继、流血牺牲， 推翻了反动统治，夺取了全国政权，理所当然地拥护自己的领导者成为执政党，代表人民管理国家和社会事务。毛泽东同志领导党和人民，创立了人民民主专政的国体和人民代表大会的政体。根据毛泽东同志的建议，新中国各级政府一律冠以“人民”的称号，标志与旧政权的根本区别，表明执政权力来自人民，执政为了人民、执政对人民负责和接受人民监督。习近平总书记重新强调：“我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以‘人民’的称号，这是我们对中国社会主义政权的定位。”人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，把管理国家和社会事务的权力委托给中国共产党。人民是国家权力的主体，同时也是向执政党赋权的主体。1954 年 9 月，第一届全国人民代表大会第一次会议制定的我国第一部社会主义类型的宪法，明确规定“国家的一切权力属于人民，人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使政权。”这是共产党执政的根本性的最高的法律依据。中国共产党在长期执政实践中所表现出来的强大凝聚力和领导力，增强了人民的信任和信心。

人民在向共产党授予执政权的同时，也就成为监督权力运行的主体， 通过监督让权力在阳光下运行，保障自己当家作主的地位。执政党只有自觉接受人民的监督，才能从人民的支持和拥护中获得执政的底气。1945 年 7月，毛泽东同志在延安同黄炎培先生有一次著名的谈话，讨论共产党执政应如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率。毛泽东同志充满信心地说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路就是民主。让人民来监督政府，政府才不敢懈怠，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”为我们党经受执政考验、巩固和建设人民政权指明了根本方向和路径。

在党的七届二中全会上，毛泽东同志要求全党在夺取全国胜利以后， 务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。在党中央离开西柏坡进京时，毛泽东同志提出我们是进京赶考，要求全党同志不要学李自成，不要退回来。“两个务必” 精神和“赶考”精神融会贯通，是对执政党建设和新中国政权建设的根本性要求。习近平总书记多次引用毛泽东同志“进京赶考”的重要论述，并且联系毛泽东同志在延安同黄炎培先生关于跳出“历史周期率”的著名谈话，强调要把人民对我们党的考试考好，始终保持同人民群众的血肉联系， 用制度保障人民当家作主，自觉接受人民监督。他指出：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基，人心向背关系党的生死存亡。”老百姓是天，老百姓是地，忘记了人民，脱离了人民， 党就将成为无源之水，无本之木，必将一事无成。只有始终坚持立党为公、执政为民，始终牢记权为民所赋，权为民所用，自觉接受人民对权力的监督，永远植根于人民之中，才能警钟长鸣，以人民为靠山，不断增强执政底气。

中国共产党恪守依宪执政、依法执政、依法行政之道，领导人民实施依法治国的基本方略。人民是依法治国的主体和力量源泉。党的领导、人民当家作主、依法治国相统一，统一于保障人民当家作主，这是社会主义民主的本质之所在。依法治国必须以保障人民当家作主为最高价值目标， 以促进社会公平、保障人民权益为出发点和落脚点，从而发挥人民群众推进依法治国的主体自觉性和参与的积极性。公民的有序政治参与是发挥依法治国主体力量的重要渠道。依法治国的根基在基层，特别是基层群众广泛地、有组织地参与基层自治的全过程，既能直接受到民主的洗礼，增强当家作主的责任感，又能使基层自治更好地体现民意，团结群众，巩固党执政的阶级基础和群众基础。

三、紧紧依靠人民推进前无古人的伟大事业

共和国的车轮驰进了中国特色社会主义的新时代，正在穿越“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。在中国共产党领导下，全国人民同心同德决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化强国的新征程。

今天，我们比历史任何时候都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。然而，这个目标绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须紧紧依靠勤劳勇敢、自强不息的伟大人民，付出更艰巨、更艰苦的努力， 在新时代新征程的接力奋斗中，创造出人民共和国的新辉煌。

我们国家的改革发展仍然处于重要战略机遇期，同时又面对着各种风险和挑战。历史的经验告诉我们，新兴的大国的发展必然要遭遇守成大国的遏制。面对波谲云诡的国际形势、复杂多变的国际环境、艰巨繁重的改革发展任务，我们必须保持高度警惕，努力打好化险为夷、化危为机的主动战。从我们党自身来看，要更好地经受住长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，更好地战胜精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，最根本的力量在于充分发挥密切联系群众的政治优势，顺应民心，尊重民意、关注民情、致力民生，获得人民群众的信任、拥护、支持。习近平总书记在2018年新年贺词中指出：“新征程上，不管风起云涌，风吹浪打，我们都要紧紧依靠人民，坚持自力更生、艰苦奋斗，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印把前无古人的伟大事业推向前进。”每一个中国人都在新征程上奔跑，都是创造共和国新的历史伟业的奋斗者。人们奋斗的一切都同他们追求自身利益有关。利益关系是社会历史的本质，利益满足了人的需要，就会成为激发人们创造更大利益的引擎。毛泽东同志说：“马克思列宁主义的基本原则就是让群众认识自己的利益，并且团结起来，为实现自己的利益而奋斗。”当代中国人民已经充分认识到实现“两个一百年” 奋斗目标，实现中华民族的伟大复兴，是国家和人民根本利益之所在，人民对美好生活的向往更加强烈。这就要求中国共产党全面贯彻以人民为中心的发展思想，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。

全面贯彻以人民为中心的发展思想，必须把握导向性、全面性、过程性、具体性和评价的唯一性原则要求，突出利益动力之源作用。所谓导向性是指发展为了人民和维护社会公平正义的价值导向和问题导向的统一。发展为了人民是我们党一以贯之的思想，新时代强调这一价值追求，必须突出实现全体人民共同富裕的目标，解决好群众关注的社会分配不公、收入差距拉大等方面的社会公平正义问题。同时，要以满足人民日益增长的美好生活需要的发展为导向，通过发展为人民造福。所谓全面性首先是发展的主体是全体人民，全体人民同时又是发展的目的;其次发展的内容是全面发展，包括经济、政治、文化、社会、生态文明建设，包括人自身的发展，各方面的发展都是为了实现全体人民的利益。所谓过程性是指发展是一个量的积累、部分质的飞跃的长期渐进过程;在这一过程的每一个阶段都要突出人民的主体地位，不仅要依靠人民群众的力量，而且要使人民的获得感、幸福感、安全感不断得到提升，享受日益增长的实惠。所谓具体性是指以人民为中心要具体地体现在经济社会发展的各个环节，让人民更多更公平的共享发展成果要具体体现在人民生活水平的改善上，让人民获得实实在在的福利。所谓评价的唯一性是指发展绩效要以人民的评价为最高标准。人民是我们党一切工作的评判者、检验者和最高裁决者，社会发展评价的历史尺度和价值尺度，统一于实现最广大人民的根本利益，表现为人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。贯彻以人民为中心的发展思想，必须随时回应群众意愿，倾听群众呼声，从群众中吸取智慧改进工作。

习近平总书记指出：“我们任何时候都不能忘记，坚持以人民为中心， 把增进人民福祉、促进人的发展、朝着共同富裕方向前进，作为经济发展的出发点和落脚点。”这也是中国共产党人的根本政治立场和崇高价值追求。他在庆祝改革开放 40 周年大会上的讲话中强调：“我们要着力解决人民群众所需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”把以人民为中心的发展思想贯彻到治国理政的方方面面，落实到新时代新征程的每一步实践，人民创造新生活的伟力一定会充分涌流，汇聚聚成铸造共和国大厦新辉煌、谱写民族复兴新华章的磅礴力量。

充分发挥人大职能作用 , 提高承德生态建设水平

承德市人大常委会副主任 李伟

生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。习近平总书记指出：“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。”党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大基本方略，对加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出了战略部署，生态文明建设已经成为新时代中国特色社会义建设的最强音。作为地方国家权力机关的组成人员，我们要清醒认识自身的法律地位与法定职责，紧紧围绕生态文明建设的总体要求，勇于担当作为，行使法定职权，有力推进我市生态文明建设进程。

一、切实提高政治站位。生态兴则文明兴，承德的优势在生态、潜力在生态、希望在生态。我们要深刻汲取秦岭北麓违建别墅和潮河上游滦平段违法建设问题的教训，清醒认识到保护生态环境的紧迫性和艰巨性，加强生态文明建设的重要性和必要性。一要强化政治意识。不断强化创新理论武装，不断强化思想改造，始终把讲政治、讲规矩作为最高政治准则， 把坚决贯彻“两个维护”作为政治建设的首要任务，把严明政治纪律和政

治规矩落到实际工作中，做到政治立场始终不移，政治方向始终不偏，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要提升政治视野。善于从政治上观察和分析问题，一事当前，首先要从政治看影响、看利害、看弊端，在坚持什么、反对什么的问题上始终保持清醒头脑，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。三要贯彻政治号令。对党中央作出的重大决策部署，必须不折不扣落实到位，层层压实责任、层层传导压力，坚决克服只做表面文章的形式主义， 全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对承德的重要指示要求，提高我市生态文明建设水平。

二、发挥立法引领作用。党中央提出把生态文明建设放在突出地位， 融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。建设生态文明是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、全面建成小康社会的必然要求和重大任务, 也是承德实现高质量发展的迫切需要。我们要按照中央关于生态文明建设的要求，紧紧围绕“京津冀水源涵养功能区”的定位和市委建设生态强市的战略部署，积极发挥人大立法主导作用， 充分发挥地方立法引领功能，统筹规划，逐年逐项推进地方立法工作，切实提高立法质量，增强法规实效。一要积极推进地方立法。围绕加强生态文明建设，统筹推进五年立法规划、年度立法计划的落实，在颁布实施《承德市水源涵养功能区保护条例》的基础上，积极开展农村环境卫生、河道管理、风景名胜区、矿山环境保护等条例的立法工作。二要注重立法机制创新。坚持提前介入，督促、指导和协调生态立法工作，妥善处理各方利益和分歧，推进立法进程。探索开展地方性法规委托起草，对改进法规起草模式，解决部门利益法制化和立法队伍力量不足等问题进行有益探索， 逐步形成开放、民主、多元化的法规起草方式。三要努力凝聚社会共识。通过法规公开征求意见、走进广播电视直播室、加大生态立法过程宣传报道力度，深入田间地头听取管理相对人和基层群众意见，不断拓宽公众有序参与立法的渠道和途径，努力凝聚生态立法的社会共识。

三、强化法律监督职能。围绕打好“生态支撑、水源涵养”攻坚战， 加大执法检查力度，进一步推进生态文明建设法律法规的贯彻实施，为生态文明建设提供保障。一要加强执法检查。采取有效监督手段，有计划、有重点、有步骤地对生态建设法律法规贯彻实施情况进行监督。对《中华人民共和国水污染防治法》、《河北省水污染防治条例》和《承德市水源涵养功能区保护条例》等法律法规实施情况开展执法检查，也要检查重大工程生态保护措施的落实情况、节能降耗减排工作的开展情况，保障生态建设工作依法依规开展。二要搞好调查研究。坚持既“精”又“深”的原则，对风景名胜区管理、草原生态环境、山体环境保护等工作进行调研， 摸清情况，找准问题和症结，发现和纠正破坏规划和生态环境的行为。对缺乏规划依据、未经规划批准、不按基本建设程序操作的建设行为和未经环境影响评价、不符合环境保护要求、破坏环境资源的建设项目，提出处罚或取缔的建议并督促整改落实，以树立和维护各项规划的权威性、环境与资源保护的严肃性，建立严格规范、调控有序、运行高效的生态环境管理秩序。三要提高监督实效。综合运用听取专项工作报告、开展专题调研等方式，加强对政府贯彻落实生态文明建设相关决策部署情况的监督，在完善审议方式方法、提高监督实效方面进行深入探索与实践，积极探索运用质询、组织特定问题调查等刚性监督手段，坚决督促纠正危害资源和破坏生态环境的突出问题，促进我市生态文明建设科学发展，真正让绿色成为承德发展的底色。

新思想的指引下全面提升银行党建工作

张家口银行石家庄分行党委书记、行长 白春

党建引领是金融国企发展的“根”和“魂”。张家口银行石家庄分行党委坚决贯彻全面从严治党要求，坚持把政治建设摆在首位，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用，自觉履行管党治党主体责任，围绕分行中心工作履职尽责，确保了党对张家口银行石家庄分行的全面领导，增强了服务实体经济能力，成为推动地方经济高质量发展的一支生力军。

一、提高政治站位，始终坚持正确的发展方向。政治建设是党的根本性建设。政治站位决定看待问题的角度和解决问题的方法。张家口银行石家庄分行党委坚持把党的政治建设放在首位，树牢“四个意识”坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党中央的路线方针政策和总行的决策部署在石家庄分行得到不折不扣地贯彻和执行，始终沿着正确的方向和道路前行。一是坚持把政治建设摆在首位。对于中央、总行的会议精神， 分行党委在第一时间传达学习、第一时间贯彻部署。把习近平新时代中国特色社会主义思想、中央关于经济金融工作的重大部署、总行和分行新时代发展战略内容，融入到分行党委成员的思想和行动中，不断提高政治鉴别力和政治执行力。二是坚持党组织在银行中的政治核心作用，提升党建质量。发挥党组织的领导作用，坚持党对银行的全面领导，坚持思想引领， 把牢政治方向，确保银行改革发展过程中保持不变的信仰、不偏的方向、不移的立场，使银行真正成为党和国家事业发展最可信赖的重要力量，银行领导真正成为党在经济领域把关导航的骨干力量。三是强化党组织自身建设，不断提高凝聚力、战斗力。党委通过严肃党内政治生活，强化自身建设。按照规定召开民主生活会，结合分行实际，每年都在上级安排的民主生活会内容之外，召开一次针对自身问题的民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评。党委成员在履行分管领域党建责任的同时，主动参加双重组织生活。党委中心组集体学习 13 次，每人参加所在支部组织生活不少于 4 次、讲党课 1 次以上。

二、强化党的领导，发挥党组织优势，为银行强基铸魂。强化党的领导是城市商业银行工作的风向标，是党发挥组织优势、做好城市商业银行工作的政治保障。一是加强党组织建设，推进党建制度体系、责任体系、考评体系和监督体系建设。党委根据党建的各项制度、工作内容，结合分行党委特点，从职责、任务、议事决策程序、中心组学习、民主生活会、干部选拔任用等党委每一项工作，从工作流程、工作任务、工作标准、工作目标等方面进行规范，建立了 18项工作制度要求，形成了一套《党务工作指南》(党委篇)，使党委各项工作有要求、有标准、有程序、有任务，有目标，有规范;分行党委根据党支部的现状，从筑牢“堡垒”入手， 推动党支部工作提升，完善了支部考核细则，党员组织生活会实施细则、党内监督、民主评议党员、妥善处理不合格党员等 25项支部工作要求， 编辑了《党务工作指南》(支部篇)，使党支部开展工作有了标准、有了目标、有了规范、有了考核。二是牢记抓好党建工作是最大的政绩，抓好业务经营是最大责任的使命。党委始终坚持抓好党建促发展，持续发展强党建的理念，在分行实施精细化管理、经营管理、业务发展目标的同时， 将党建的各项工作融入其中，在全行严格落实“一岗双责”，强化履行党组织书记抓党建的第一责任和业务发展第一责任人，坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核，加强了基层党建的基础，有力地提升分行在省会市场的竞争力，各项业务经营指标显著提高。三是优化人才培养机制，建立以“提升银行核心力、发展力”为中心的人才培养体系。加强人才队伍建设，坚持“银行利益最大化”的原则，以战略、业绩和价值创造为导向，人才资源配置重点保核心、保基础、保基层，切实把“好钢用在刀刃上”。多措并举发挥党委的领导和把关作用。结合银行经营管理需要和干部队伍建设实际，完善选拔任用制度体系，规范选拔任用工作流程， 优化考核评价方式方法，逐步健全有效管用、简便易行、充满活力的选人用人机制。建设高素质专业化干部人才队伍。坚持“好干部”标准，主动适应经济金融发展新常态，补齐核心专业人才短板，提升转型升级、创新驱动、科技金融、“互联网 +”等方面的能力，建设高素质专业化干部队伍。坚持依章依规、抓早抓小、持续持久、精准精细，逐步完善干部监督管理制度体系，将监督管理工作与党风廉政建设责任制检查考核结合起来，与领导班子及干部人才队伍建设结合起来，与经营管理情况结合起来，实现选拔任用工作与监督管理工作的自然衔接。将贯彻党管干部原则与市场化选人用人有机结合。发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用，着力强化党委及其职能部门在推荐、考察、识别、使用干部中的责任，在原则标准和程序方法等方面充分体现党委的主体地位和主导作用。持续强化能上能下、能进能出的经营管理理念，强化绩效考核及结果运用，采取多样化的退出形式，实现人才队伍的优胜劣汰，提升管理人员配置的整体效率。

三、建强基层组织，打造攻坚克难的坚强战斗堡垒。基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。分行党委坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，努力将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员员工、推动改革发展的坚强战斗堡垒。一是抓好支部班子建设、选好配强基层组织“带头人”。分行基层党组织作用发挥，关键还得看党员干部，党员干部素质能力如何，直接影响银行党组织的战斗力和工作成效。党委拓宽选人用人视野，严格坚持德才兼备、以德为先，任人唯贤，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向，让在员工中威望高，想做事、能做事的干部有为有位，确保充分发挥“领头羊”作用。二是坚持组织体系建设，提升党建工作。为进一步规范基层党支部工作，分行党委根据基层党支部的各项工作编辑了《党务工作指南》(党支部篇)，指导基层党支部工作的提升，规范了党支部各项工作的程序、目标、任务。严格落实党建工作年度绩效考核，制定分行《党支部工作考核办法》，突出工作理念创新，坚持贴近实际、贴近工作、贴近党员，以改革创新精神推进党建工作，及时总结基层党建工作的一些好经验、好做法，积极创建党建特色，不断激发党建工作的动力和活力。三是建立健全党的组织和工作机构。严格按照党委换届程序，进行了换届工作，按照总行“一支行一支部”的要求，在 30个支行和分行机关成立了35个党支部，实现了组织全覆盖。新发展党员持续向一线倾斜，新发展党员培训率，网点党员分布日趋合理，30 家机构无党员空白点。四是开展丰富多彩的党建活动，发挥了党员模范带头作用。紧紧围绕服务经济、维护稳定、提升党员的幸福感，结合自身实际，采取科学灵活的方式， 策划组织各种活动。通过系列活动增强党员的先进性、模范性和引领性， 从而增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

四、全面从严治党，坚决挺纪在前，营造风清气正的发展环境。分行党委严格履行“两个责任”，坚持把全面从严治党推向纵深，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。一是坚决筑牢纪律底线。牢牢抓住党委主体责任和党委书记“第一责任人”责任，层层签订《党风廉政建设责任书》，推动管党治党责任在基层全覆盖。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则、党内监督条例，紧盯“关键少数”，不断强化党员干部按照党的组织原则和政治生活准则办事的行动自觉。及时组织全行学习宣传中央、省市、总行的全面从严治党的文件精神，党委和 35个党支部通过内网、宣传栏、电子屏等渠道积极宣传学习从严治党主要内容。二是建立健全考核机制。党委坚持“两手抓、两手都要硬”，做到党建与经营管理工作同部署同考核。建立绩效考核机制，对分行党委落实全面从严治党主体责任、党组织建设等 9大项 29个指标，制定了具体工作标准，构成了可量化的考核党建工作体系，形成了党委抓、书记抓，有关部门一起抓，一级抓一级、各级一起抓、层层抓落实的党建工作格局。构建一套完整的从严治党的工作机制。三是强化问责机制。坚持述职述廉、评议考核，注重党建工作考核结果的运用，把党建考核结果与支行领导人员的任免、薪酬、奖惩挂钩。做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，对未能严格履行党建工作责任制的，加大问责力度，用问责倒逼责任落实，确保全面从严治党各项要求落实落地。

不断开辟党的建设新境界

李景田

新中国走过的 70 年，既是党领导的伟大事业取得辉煌成就、中国人民和中华民族面貌发生历史性变化的 70 年，也是我们党持续推进伟大自我革命、党的自身建设不断开辟新境界的 70年。回顾总结 70年党的建设的成就与经验，深化对党的建设规律的认识，对于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在新的历史起点上坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平，具有十分重要的意义。

紧紧围绕党的政治路线和中心任务加强党的建设

党的建设历来同党的政治路线和中心任务紧密联系在一起。新中国成立后，面对掌握全国政权、建设新中国的形势任务，毛泽东同志指出，我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。按照新的形势任务的要求，我们党组织广大党员、干部学习文化科学知识，有计划开展干部教育和轮训;开展以解决党内思想不纯和组织不纯问题为主的整党活动;开展“三反”“五反”运动;等等。这些重要举措为增强党的战斗力、巩固新生的人民政权、全面展开社会主义建设提供了思想保证和组织保证。党的十一届三中全会后，我们党顺应时代潮流和人民意愿，提出“一个中心、两个基本点”的基本路线，强调越是改革开放、发展经济，越要加强党的领导、抓好党的建设。各级党组织和广大党员、干部在推进中国特色社会主义事业中发挥了重要作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央适应中国特色社会主义进入新时代、我国发展的历史方位和社会主要矛盾发生重大变化的新情况，强调坚定不移进行自我革命，充分发挥党的建设新的伟大工程统揽“四个伟大”的决定性作用，狠抓全面从严治党，党在革命性锻造中更加坚强，为党的事业取得历史性成就提供了坚强政治保证。

新中国成立 70 年来党的建设实践证明，党的建设是党的事业取得胜利的重要法宝。只有紧紧围绕党的政治路线和中心任务加强党的建设，坚持为党领导的伟大事业服务，才能保证党的建设的正确方向，使全党同志始终不忘初心、牢记使命，履行好肩负的神圣职责，坚定不移为实现党的理想而奋斗。

用马克思主义中国化最新成果指导党的建设

坚持思想建党、理论强党，不断推进理论创新，用马克思主义中国化最新成果武装全党、指导实践、推动工作，是我们党加强自身建设的鲜明特点和重要优势。新民主主义革命时期，我们党开辟了中国革命的正确道路，形成了毛泽东思想这一马克思主义中国化的成果，指引中国革命取得伟大胜利，也为党的建设提供了科学指导。新中国成立初期，我们党继续将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，探索符合中国特点的社会

主义建设道路，形成一系列新思想新观点新认识，成为毛泽东思想的重要组成部分。党的十一届三中全会后，我们党深刻总结正反两方面经验，深化对什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党， 实现什么样的发展、怎样发展的认识，形成邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，极大推进了改革开放伟大事业、推动了党的建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，为实现中华民族伟大复兴提供了行动指南，为推进新时代党的建设提供了强大思想武器。

新中国成立 70年来党的建设实践证明，只有根据时代变化和党的事业发展不断推进党的理论创新，用马克思主义中国化最新成果指导党的建设，才能为党团结统一、不断前进提供坚实思想基础和强大精神动力。我们要始终坚持实践基础上的理论创新，把握党的建设的客观规律，科学回答党的建设面临的一系列重大问题，坚持用党的理论创新成果指导党的建设。

把坚持和加强党的全面领导作为党的建设的根本原则

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。新中国一成立，毛泽东同志就强调，领导我们事业的核心力量是中国共产党，“没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利。”改革开放后，我们党旗帜鲜明地坚持和加强党的全面领导。邓小平同志将坚持党的领导作为四项基本原则中最重要的一条，指出“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的;动摇了中国就要倒退到分裂和混乱， 就不可能实现现代化。”江泽民同志强调，全面建设小康社会，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。胡锦涛同志指出，“坚持和改善党的领导，是我们事业胜利前进的根本保证。”党的十八大以来，习近平同志深刻指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导， 党是最高政治领导力量。以习近平同志为核心的党中央制定实施一系列坚持和加强党的全面领导的制度措施，我们党充分发挥了中国特色社会主义事业的领导核心作用。

新中国成立 70 年来党的建设实践证明，坚持和加强党的全面领导是党的建设的根本原则。只有把坚持和加强党的全面领导作为党的建设的根本着眼点，着重解决党的领导方面存在的突出问题，才能牢牢抓住党的建设的关键，不断提高党的执政能力和领导水平，使我们党始终成为中国人民的“主心骨”，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

坚持以人民为中心加强党的建设

人民立场是党的根本政治立场，以人民为中心是党的建设的基本价值取向。新中国成立 70 年来，我们党始终坚持用马克思主义群众观和党的根本宗旨教育全党，引导党员、干部始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心;坚持党的群众路线，与群众一块过、一块苦、一块干;坚持把党的根本宗旨贯彻到党的建设各项工作中，把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为党的建设的着力点;坚持把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验和衡量党的建设成效的标准，把人民群众的支持帮助作为管党治党的重要依靠力量。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出坚持以人民为中心，把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为党的建设的出发点和落脚点，满足群众所需所急所盼，让人民有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感， 赢得了广大人民群众的拥护和支持。

新中国成立 70 年来党的建设实践证明，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命;始终保持同人民群众的血肉联系，是党战胜各种困难风险、取得事业成功的根本保证。只有始终不忘党的根本宗旨，尊重人民主体地位，坚持以人民为中心的发展思想，真正实现好维护好发展好最广大人民根本利益，才能汇聚起推动党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程的磅礴力量，确保党始终立于不败之地。

不断完善党的建设总体布局

党的建设总体布局擘划出党的建设的基本内容和整体格局。总体布局立起来了，党的建设就有了实体支撑。新中国成立后，我们党不断总结党的建设经验，根据新的实践要求拓展党建内涵、完善布局内容，在很长时间内一直突出思想建设、组织建设和作风建设。改革开放后，党的十三大在思想建设、组织建设、作风建设的基础上提出“加强党的制度建设”; 党的十四大提出“党的思想、政治、组织、作风建设”，并对“坚持反腐败斗争”和“加强制度建设”提出具体要求;党的十六大提出“把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”“深入开展反腐败斗争”;党的十七大提出党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设的布局。党的十八大以来，我们党深刻总结历史经验特别是全面从严治党的新鲜经验，对党的建设总体布局进行深入思考和谋划，在党的十九大上进一步提出“以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。2019年 1月，中共中央发布《关于加强党的政治建设的意见》，强调“要以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终，以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展，引领带动党的建设质量全面提高”。这突出强调了政治建设的统领作用，概括了新时代党的建设的基本内容，体现了对党的建设规律认识的深化，为全面推进新时代党的建设新的伟大工程指明了方向。

新中国成立 70 年来党的建设实践证明，党的建设总体布局关系党的建设全局，对总体布局的认识越深刻、部署越准确、落实越有力，党的建设就越全面、越深入，越有成效。只有不断完善党的建设总体布局，才能从整体上把握党的建设的战略任务和现实要求，全面加强党的各方面建设，不断提高党的建设质量，把党建设得更加坚强有力。

以改革创新精神加强党的建设

坚持用时代发展的要求审视自己，以改革创新精神加强自己，是我们党始终保持蓬勃朝气和旺盛活力的重要原因。新中国成立 70年来，我们党大力推进理论创新、实践创新、制度创新，形成一系列创新成果，使党的建设在创新中不断迈出新步伐、开拓新局面。新中国成立初期，为巩固政权和发展经济，我们党创设实施多项制度和政策，着力加强党员队伍建设。改革开放以来，我们党始终坚持以改革创新精神加强自身建设，根据新形势新任务的需要，提出了一系列新思想新举措。例如，针对村民自治条件下农村基层党组织定位不清问题，确立加强以党支部为领导核心的村级组织建设;针对非公有制经济组织蓬勃发展的新情况，着力加强非公有制经济组织党建工作，有力扩大了党组织和党的工作覆盖面;提出把党支部建在农村新型经济合作组织和城市商务楼宇上，拓宽和完善了党的建设途径方法;等等。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，着眼于全面从严治党推出了一系列管党治党的创新举措。

新中国成立 70 年来党的建设实践证明，改革创新是党的建设的强大动力。只有大力弘扬改革创新精神，以新理念新思路新方法解决党的建设中的新课题，才能把党的建设不断推向前进，不断增强党的生机活力，保证我们党始终走在时代前列。(作者系全国党的建设研究会会长)