寇大伟：以量化评价为着力点优化营商环境

来源：河北日报《知与行》栏目

良好的营商环境是经济发展的重要基础，是决定城市竞争力、区域竞争力和国家竞争力的重要因素。优化营商环境，要以量化评价为着力点，通过建立营商环境评价指标体系、实施量化评价，激发市场主体的活力与创造力。

营商环境是指影响企业活动的各种周围境况和条件的总和，包括从开办、营运到结束的各环节，是企业赖以生存和发展的土壤，体现着一个地方的竞争力和软实力。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我省要实现高质量发展，需要进一步优化营商环境，吸引聚集更多发展要素，激发全社会的创新创业活力。从各地经验看，建立营商环境评价指标体系，强化量化评价，是打造适应高质量发展营商环境的有效途径。

优化和量化营商环境的重要意义

良好的营商环境是决定城市竞争力、区域竞争力和国家竞争力的一个重要因素。一个国家和地方营商环境的优劣直接影响其经济发展、财税收入、就业状况。习近平总书记强调，要“改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力”，“营商环境只有更好，没有最好”。河北正处于历史性窗口期和战略性机遇期，也处于深化改革的攻坚期和转型升级的关键期，实现创新发展、绿色发展、高质量发展，开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面，营造稳定公平透明的营商环境是必然要求。

对营商环境进行量化评价，是优化营商环境的有效途径。从实际看，很多地方对营商环境非常重视，也制定了很多政策措施，但成效并不是很明显，缺乏可操作性的量化评价标准是一个重要原因。事实证明，从实际出发制定科学合理的量化指标，能够精准定位当地营商环境存在的不足，找到制约营商环境发展的短板，有利于制定更有针对性和可操作性的举措，从而不断提高企业和群众的满意度。

构建营商环境评价指标体系

量化营商环境，首先要构建营商环境评价指标体系，这个指标体系是衡量营商环境实际状况的标尺，借助这个标尺能够促进营商环境不断优化。

构建营商环境评价指标体系，要认真贯彻落实《河北省优化营商环境条例》，紧紧围绕优化政务环境、优化市场环境、优化法治环境等几个重要方面，研究制定量化指标，构建具有河北特点的营商环境评价指标体系。营商环境指标体系的一级指标应该包括自然环境、基础设施环境、技术创新环境、金融环境、人才环境、文化环境、生活环境、市场环境、政务环境等内容。同时，指标体系应进一步细化，可以设置到二级指标或者三级指标，并赋予每个指标相应的权重。

借鉴参考国内外营商环境评价指标体系。要参考世界银行营商环境评价指标体系，学习借鉴国内其他省市的先进经验和成熟的营商环境评价指标体系。世界银行每年发布的《全球营商环境报告》，已经成为世界各经济体观测和比较各国营商监管环境变化的窗口，也为各个国家和地区改善营商环境、增强公众满意度提供了可借鉴的操作方法与制度工具。

进行量化评估，优化营商环境

优化营商环境要取得具体成效，需要在科学制定营商环境评价指标体系的基础上，对各指标实施量化评价，并对评价结果进行深度分析与充分运用。

聘请专业的第三方机构进行评价。从评价主体看，有效的评价主要有自上而下的评价、自下而上的评价和第三方评价等几种类型。营商环境的牵涉面广、影响因素多，单纯的自上而下的评价或是自下而上的评价都有缺点和不足，第三方评价更为客观有效。所以，对营商环境进行评价，应鼓励和支持聘请专业的第三方机构参与进来，建立起客观、公正、科学的第三方评价体系和机制。

对评价情况进行深度分析和充分运用。通过营商环境评价指标体系的量化评估，深入分析各个指标的得分情况，能够总结出我省营商环境的优势和亮点，让各地直接看到自身短板和不足，促使各地有的放矢，采取更有效的措施改善营商环境。

对营商环境的评价要有持续性。营商环境评价不是“一锤子买卖”，也不能一劳永逸，需要进行长期的动态评价。比如，要对我省营商环境进行纵向的定期的动态比较，归纳出哪些指标有较大改善，哪些指标改善不明显，这样精准把握各项指标的变化，才能更好地找准突破口，精准施策，进一步优化营商环境。