朱文通、张静：西柏坡时期党的纪律建设实践与启示

核心提示：西柏坡时期是中国共产党历史上一个十分重要的时期，在党的纪律建设方面取得了很多成就。西柏坡时期党的纪律建设实践告诉我们，坚持制度治党是加强党的纪律建设的重要保障，严明政治纪律和政治规矩是党的纪律建设的重中之重，加强纪律教育是推进党的纪律建设的有效方法。在新时代，推进党的建设新的伟大工程，应认真学习和借鉴西柏坡时期的宝贵经验，坚持把纪律挺在前面，用铁的纪律、严的要求推动全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚磅礴力量。

西柏坡时期在我们党历史上是一个承上启下的重大转折时期，军事斗争从游击战向大兵团作战转变；革命形势从农村包围城市到进城、学会城市工作，进而领导全国转变；我们党也开始从革命党向执政党转变。在这样的关键时刻，党中央清醒地认识到：如果领导中国革命的中国共产党没有极严格的真正铁的纪律，并取得最广大的人民群众最忠心的、全心全意的拥护，那么，我们就将不能取得全国革命的胜利，而且不能保持已得的胜利。正是我们党对纪律建设的高度重视，并不断推进党的纪律建设，为创造西柏坡时期的辉煌奠定了坚实的基础。今天，重温这段历史，学习西柏坡时期党的纪律建设实践经验，对于新时代持续推进全面从严治党，加强党的纪律建设，增强党的凝聚力、战斗力，具有重要意义。

坚持制度治党是加强党的纪律建设的重要保障

马克思说：“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”中国共产党是用铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的优良传统和政治优势。西柏坡时期，军事斗争节节胜利，捷报频传，形势大好，然而党内也开始出现山头主义、纪律松散等苗头。党中央深刻认识到，没有严格的纪律约束，就容易滋生腐败，甚至失去民心。要领导中国革命走向全面胜利，就必须从严治党，用更加严格的纪律来管党治党。因此，“立规矩”成为迫切任务。

1948年9月，在西柏坡召开的中央政治局扩大会议上，中共中央提出“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”的号召，并强调“加强纪律性”是各项工作的“中心一环”，把加强纪律建设放在重要位置。在此前后，党中央认真总结革命战争时期党的纪律建设经验，并针对西柏坡时期面临的新情况、新问题，制定了一系列纪律规定，相继起草发布了《关于建立报告制度的补充指示》《中共中央关于宣传工作中请示与报告制度的决定》《各中央局、分局、前委应向中央报告的事项》《党委会的工作方法》等重要文件，并重新修订颁布了《三大纪律八项注意》《关于整顿全军纪律的训令》来规范军纪。在短时间内，如此集中地广泛地“立规矩”，充分体现了党对纪律建设制度化的重视。

高度重视制度治党是西柏坡时期的宝贵经验。西柏坡时期，中共中央强调“立规矩”，加强纪律建设，从制度上规范工作程序，从纪律上保证党的路线及方针政策得到贯彻执行，增强了全党上下在思想上、政治上、组织上的统一，为形成党内高度集中统一的领导局面提供了坚实保障。习近平总书记强调：“党要管党、从严治党，纪律建设是治本之策。依规治党，首先是要把纪律和规矩立起来、严起来，执行起来。”进入新时代，踏上新征程，我们要清楚地认识到，制度治党是净化优化党内政治生态的迫切要求，是加强纪律建设的有效途径。面对新形势新任务，要不断完善相关制度，扎紧扎密制度笼子，真正把纪律规矩立起来，为全面从严治党提供有力的制度支撑。

严明政治纪律和政治规矩是党的纪律建设的重中之重

西柏坡时期是我们党历史上极为重视政治纪律和政治规矩建设，始终保持全党在思想上组织上行动上紧密团结、高度统一的历史时期。

1948年1月，党中央准确把握革命形势，开始着手建立请示报告制度。同年9月，对加强党的集中统一领导和组织纪律性进行了严密部署，提出了确保党夺取全国胜利的一系列政治纪律和政治规矩，明确了党中央的至高决定权，特别强调，凡属决定权完全属于中央的事项，中央已有决定指示者，“各地必须严格遵守，正确执行”。在执行中遇到困难及特殊情形，或有不同意见时，“均可向中央说明理由，提出意见，等候中央批示，但不允许擅自修改”，要求将一切可能和必须集中的权力集中于中央和中央代表机关手里，以便达到全党全军在方针上、政策上、行动上的完全一致。“九月会议”正式通过的《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》，对各项工作中哪些决定权属于中央，哪些必须事前向中央请示并得到中央批准后才能实施，哪些必须事后报告中央备审，作了明确规定。请示报告制度的正式建立对于克服当时党内存在的无政府无纪律状态及地方主义、山头主义现象，保证政令军令畅通起到了至关重要的作用。“九月会议”之后起草了《关于健全党委制》，进一步严明了政治纪律和政治规矩。

西柏坡时期的经验告诉我们，维护党中央的权威和集中统一领导是根本的政治纪律和政治规矩，政治纪律和政治规矩是党的纪律建设的重中之重。实践证明，只有严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚定维护党中央的权威和集中统一领导，我们党才能成为一个坚强有力的马克思主义政党，更好地团结带领全国各族人民为实现中华民族伟大复兴努力奋斗。在中国特色社会主义新时代，推进党和国家事业发展，全党要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

加强纪律教育是推进党的纪律建设的有效方法

纪律教育是全面从严治党的基础环节。加强纪律教育，是增强党员纪律意识、端正党风、增强党性的有力武器。西柏坡时期，我们党十分注重通过加强纪律教育来不断推进党的纪律建设。

1948年4月30日至5月7日，中共中央在城南庄召开书记处扩大会议，把“加强纪律性”上升到战略层面，把“反对无政府无纪律状态”列入会议议题。从1948年5月至1949年3月，中共中央在全党专门开展反无政府无纪律状态的斗争。各地各军通过召开专题会议，对照中央系列指示和要求，开展批评和自我批评，检讨无政府无纪律思想行为，加强对中央路线方针政策及策略方法的认知，增进了党的团结统一。在七届二中全会上，毛泽东同志分析了因为巨大胜利可能出现的四种情绪，即骄傲的情绪、以功臣自居的情绪、停顿起来不求进步的情绪、贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，提出了“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”的重要论断。会议根据毛泽东同志的提议通过“六条规定”：一不做寿、二不送礼、三少敬酒、四少拍掌、五不以人名作地名、六不要把中国同志与马恩列斯平列。这是党中央对革命胜利后党内可能滋长享乐主义、功成名就等腐朽思想的告诫，通过加强纪律教育，使全党同志知敬畏、存戒惧、守底线，始终保持清醒头脑，居安思危，增强忧患意识。

西柏坡时期如此加强纪律教育，就是要打造一支廉洁自律、遵守纪律的革命队伍，以良好的面貌“进京赶考”，考出一个好成绩。实践证明，西柏坡时期的纪律教育，敲响了拒腐防变的警钟，有效增强了党员干部的纪律意识，保持了党的先进性和纯洁性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视纪律建设，坚持把纪律挺在前面，加强纪律教育，出台“八项规定”，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化等等，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。这些都启示我们，只有不断加强纪律教育，让党员干部明确该做什么，不该做什么，以及怎么做、违反后会有什么后果，才能不断强化纪律意识，形成人人自觉遵守执行党的纪律规矩的良好局面。

习近平总书记在西柏坡考察时指出：“这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。”在党的坚强领导下，经过不懈奋斗，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。但要看到，我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，党面临的“赶考”远未结束。面向未来，面对挑战，全党同志要不忘初心，牢记使命，认真学习和借鉴西柏坡时期党的纪律建设实践经验，坚持把纪律挺在前面，用铁的纪律、严的要求推动全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚磅礴力量。

（本文发表于《河北日报》）