党委中心组理论学习通讯2018年第24期

目 录

●纪念改革开放40周年

不断提高党把方向谋大局定政策促改革的能力和定力

……………………………………………省委党校常务副校长 魏四海

●县（市、区）委书记论坛

真刀真枪干一场 实干担当展作为

……………………………………………中共成安县委书记 薛洪志

●组织部长论坛

加强党支部建设是提升组织力的有效途径

………………………………中共河间市委常委、组织部长 王 刚

●学者观点

加快重点领域改革 实现高质量发展

……………………………………………………………………刘世锦

不断提高党把方向谋大局定政策促改革的能力和定力

省委党校常务副校长 魏四海

“沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。”改革开放40年的实践启示我们，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。正是因为始终坚持党对一切工作的领导，我国改革开放取得了令人瞩目的巨大成就，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在新时代继续把改革开放推向前进，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域。要看到，改革开放每一步都不是轻而易举的，未来必定会面临这样那样的风险挑战。应对风险挑战，必须不断加强和改善党的领导，认真贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。

锻造政治品格，提升政治站位，不断提高把方向的能力和定力

旗帜决定方向，方向决定道路，道路决定命运。把方向，就是始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义道路，不断坚持和发展中国特色社会主义。历史和实践告诉我们，只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴。我们要把命运掌握在自己手中，就要有志不改、道不变的坚定。中国特色社会主义道路是当代中国大踏步赶上时代、引领时代发展的康庄大道，必须毫不动摇走下去。

始终坚持正确的方向，需要锻造过硬政治品格，不断提升政治站位。要自觉坚定理想信念，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保党中央各项决策部署畅通无阻、落地生根。要提高政治觉悟、增强政治定力、强化政治担当，确保在大是大非面前立场特别坚定、旗帜特别鲜明，在大风大浪面前头脑特别清醒、方向特别明确，始终做政治上的明白人。要坚持用时代发展要求审视自己，以强烈忧患意识警醒自己，以改革创新精神加强和完善自己，始终保持同人民群众的血肉联系。

强化责任担当，善于登高望远，不断提高谋大局的能力和定力

不谋全局者不足谋一域。谋大局，就是自觉置身大局下想问题、做工作，置身大局中思考、谋划工作，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。马克思曾说过，人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。而利益既有全局的、长远的、集体的，又有局部的、当前的、个人的。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人们日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，改革发展已步入“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的时候。面对错综复杂、风云变幻的国内外形势，统筹协调各方，凝聚事业发展力量，就需要勇于担当，善于登高望远，不断提高谋大局的能力和定力。

要通过深入学习，清楚认识党和国家的大局是什么，自觉把每项工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中去思考、去谋划、去落实，跳出地方、部门利益羁绊，真正做到始终以党的事业为重、以百姓心为心。要树立正确政绩观，牢固树立服务服从大局是做好一切工作前提和基础的意识，始终围绕中心、服务大局，处理好全局和局部、当前和长远、集体和个人的关系，坚决落实党中央各项决策部署，集中解决人民各种利益关切，以抓铁有痕、踏石留印的干劲让党中央的各项决策部署落到实处。要牢固树立辩证思维，善于学习和运用唯物辩证法特别是矛盾分析法，坚持从全局出发、登高望远，善于分析和抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持“两点论”和重点论、牵住“牛鼻子”；牢固树立整体思维、系统思维，善于把局部利益与全局利益协调谋划、把眼前需要与长远规划统筹安排、把解决具体问题与解决深层问题有机结合。

坚定人民立场，勤学习勇实践，不断提高定政策的能力和定力

好的政策，是对人民意愿的满足，更是对人民理性乃至德行的滋养。人民群众是历史的创造者，是社会生产力中最活跃、最革命的因素。定政策，要坚定人民立场，坚持实事求是，从人民所需、所盼、所愿的实际出发，具体问题具体分析。唯此，制定出的政策，才是务实管用的，才是人民拥护的。习近平总书记强调：“没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。”正是因为我们党始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，尊重人民意愿和首创精神，凝聚起众志成城的磅礴力量，改革开放才取得了辉煌成就。坚持人民立场，紧紧依靠人民推动改革开放，是改革开放取得成功的宝贵经验，是把改革开放不断推向前进的必然要求，也是中国特色社会主义事业发展的不竭动力。

坚定的人民立场，来源于理论上的坚定和实践中的自觉。要坚持理论学习和深入实践相结合，学以致用、学用结合，在实践中把理论学习成果转化为服务人民的行动，转化为推动改革发展的能力和水平。要始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，切实践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，尊重人民群众在实践活动中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。要坚持以最广大人民根本利益为我们一切工作的根本出发点和落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，既通过提出并贯彻正确的理论和路线方针政策带领人民前进，又从人民实践创造和发展要求中获得前进动力，让人民共享改革开放成果，激励人民更加自觉地投身改革开放和社会主义现代化建设事业。要走好群众路线，把群众路线贯彻到制定全面建成小康社会各项政策全过程，制定精准扶贫之策，绝不让一个人掉队；把群众路线贯彻到制定全面深化改革政策全过程，不断增强人民获得感、幸福感、安全感；把群众路线贯彻到制定全面依法治国政策全过程，维护社会公平正义；把群众路线贯彻到制定全面从严治党政策全过程，让各项政策部署能够有力而响亮地回答“为了谁”“依靠谁”“我是谁”。

练就过硬本领，闯新路开新局，不断提高促改革的能力和定力

40年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记强调：“改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水，摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。”面对新时代新要求、新任务新挑战，既需要坚定不移的韧劲和改革创新、自我革命的精神，又需要敢于担当的魄力和敢闯敢试、敢为人先的胆识，还需要能为善为的过硬本领，不断提高促改革的能力和定力。

要加强对马克思主义基本理论的学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，正确处理改革发展稳定的关系；坚持改革决策和立法决策相衔接，不断提高改革决策的科学性；坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，“摸着石头过河”和顶层设计相结合，问题导向和目标导向相统一，试点先行和全面推进相促进，确保改革开放行稳致远。要有将改革进行到底的勇气和魄力，敢于打硬仗、啃硬骨头、涉险滩，既大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，以更大的勇气和智慧、敢于担当的精神和行动、更有力度的措施和办法，聚焦体制机制顽疾、突破利益固化藩篱、聚焦关键环节和突出问题，将改革成效交由实践检验、群众评判，使每一个改革方案都落地见效。要保持锐意进取的精神风貌，加强学习和调查研究，善于结合实际创造性地推动工作，以过硬本领和能力推动新时代改革开放走得更稳、走得更远，在新时代创造中华民族新的更大奇迹。

真刀真枪干一场 实干担当展作为

中共成安县委书记 薛洪志

空谈误国，实干兴邦。实干担当精神是我们党的优良传统，也是新时代党员干部的政治品格。开创新时代成安高质量发展新局面，就要以更加昂扬的状态、更加精准的举措、更加扎实的作风，干在一线、冲到前沿，奋力建设富裕美丽幸福新成安。

一、强化实干担当，就要树牢责任意识

为者常成、行者常至。习近平总书记指出，看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。一要拿出“舍我其谁”的拼劲。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就。挺起实干担当的脊梁，紧盯县城新区建设、三大攻坚战、招商引资和项目建设、全面从严治党等目标任务，把责任扛在肩上，把落实抓在手上，把成效体现在行动上。二要树立“逢旗必夺”的信心。要保持良好的精神状态、事争一流的作风，见第一就争、见红旗就扛，发扬“工匠精神”，下足“绣花功夫”，力争每一件事做到细致、精致、极致，每项工作都立得住、叫的响、过得硬。三要保持“滴水穿石”的韧劲。推动成安高质量发展，要求党员干部拿出更多的时间、更大的精力，心无旁骛抓落实，发扬钉钉子、拧螺丝的精神，做到不兴事业不满意、不见实效不撒手、不出亮点不罢休、不会百姓不甘心，推动任务一项一项落实、难题一个一个解决。

二、强化实干担当，就要恪守为民情怀

实干担当的出发点和落脚点就是全心全意为人民服务，让广大群众生活得更加放心、更加安心、更加舒心、更有尊严。一要心里装着群众。始终保持“一心为民”的情怀担当，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，始终同广大群众想在一起，干在一起，真心实意地为群众办事，真正使工作更加符合群众意愿。二要做好群众工作。始终带着感情做群众工作，多与群众坐在一条板凳上，与群众面对面地拉家常，了解实情、倾听心声、增进感情，说老百姓听得懂的话，办老百姓得实惠的事，做老百姓信得过的人。三要回应民生关切。大力推进社会事业，提升教育质量、抓好卫生医疗、做好便民市场建设、农村危房改造、小街巷改造等惠民利民实事，解决一批事关全局的民生问题。

三、强化实干担当，就要改进工作作风

推动成安高质量发展，是对各级党员干部担当尽责、攻坚克难的作风检验，需要付出更为艰巨、更为艰苦的努力。一要旗帜鲜明讲政治。深入学习领会党的十九大精神，坚定政治立场、严守政治纪律，始终把纪律和规矩挺在前面，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，做到信念过硬、政治过硬、作风过硬、能力过硬，履行好职责使命。二要标本兼治正风气。时刻绷紧清正廉洁弦，坚持抓常、抓细、抓小，紧盯重点领域、关键环节、重要节点，突出问题导向、加强上下联动，确保遵守廉洁自律准则，自觉抵制特权思想，自觉接受监督，确保权力始终在阳光下运行。三要选贤任能强队伍。全面增强党员干部八个方面本领，注重培养各级干部专业能力、专业精神，不断提高学习力、创新力，增强领导力、执行力，打造一支不畏难、敢担当、善作为的干部队伍。

四、强化实干担当，就要打好攻坚硬仗

始终把打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战作为重要政治任务，破解高质量发展的瓶颈问题。一要绷紧“安全弦”。要把防范化解重大风险放在更加突出的位置，密切监测、准确预判、有效防范。坚持信访和维稳一起抓，深入开展扫黑除恶，严密防控重大风险，做到矛盾隐患“零遗漏”、群众联系“零距离”、信访问题“零积攒”、压力传导“零衰减”，切实维护社会稳定。二要念好“扶贫经”。打好精准扶贫攻坚战，探索有效方法，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，通过思想教育、技能培训、资金扶持、帮助就业等方式，培养贫困群众的自力更生意识，提高贫困群众的参与度，变“输血”为“造血”，引导贫困群众变“被动脱贫”为“主动致富”。做到精准识别、精准帮扶、精准脱贫、精准防贫。三要优化“生态链”。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕“治气、抑尘、增绿、净水”四个重点，强化源头管控、注重科学治理，确保大气污染指数明显低于全市平均水平，推动“绿美成安”再上新台阶。

加强党支部建设是提升组织力的有效途径

中共河间市委常委、组织部长 王 刚

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”河间市结合实际，大胆创新，积极探索加强支部建设的方法举措，不断提升基层党组织组织力，取得了较好成效。

一、创新基层党组织设置方式，提升党组织组织力

面对当前的经济新常态，传统的以村为单位设置党组织的单一模式，在生产要素优化配置、优秀基层干部选拔等方面，遇到了诸多困难。为解决这一问题，河间市积极探索创新党组织设置的方式方法，突出党组织领导核心地位，整合各类资源，最大限度发挥党组织作用。

一是村村联建。采取先进村带后进村、大村带小村、强村带弱村等方式，建立联合党总支，实现村级事务统筹管理、经济社会事业统筹谋划、主导产业共同发展。典型代表有诗经村乡二十里铺党总支。北二十里铺村村容整洁、集体收入多、班子凝聚力强、群众认可度高，而临近的中二十里铺和南二十里铺村因为村班子软弱涣散，村容村貌差、矛盾纠纷多、上访户多，导致村内工作难以正常开展，群众意见很大。在充分调研的基础上，根据大多数村民的意愿，乡党委将3个村整合起来，建立了党总支，由北二十里铺村党支部书记王志强任总支书记。党总支成立后，整合3个村的人力、物力、财力等资源，抓住农村面貌改造提升机会，集中力量开展了村街道路硬化、自来水改造、天然气接通、文化广场和游园修建等一系列利民便民的好事实事，极大改善了村居环境，二十里铺村也先后被评为第四届“全国文明村镇”、首届“河北省美丽乡村”。

二是村企联建。在企业所在村，采取村党组织成员与企业核心领导层交叉任职等形式，把企业、村党组织联结在一起，企业决策主动征求村班子意见，村级重大事务主动与企业沟通交流，村企决策共同参与、责任风险共同承担、发展成果共同分享。典型代表有束城镇束城村党总支。束城村党总支由聚丰等5个企业党支部和束城村党支部共建。在党总支的领导下，5个企业先后出资8万余元帮助村党支部装修组织活动场所、购买办公桌椅、举办联欢会等；村党支部也积极沟通协调，帮助5家企业接通了自来水和天然气，化解了3起劳资纠纷和1起企业间的问题纠纷，保证了企业的正常生产，得到了各方面的高度评价，实现了村企共赢。

三是村协联建。在产业发展村，推行“支部+协会+基地”模式，将具有一定规模的产业协会、农民专业合作社与村党支部联建，采取统一规划产业用地、统一技术服务、统一扶持政策等措施，推动产业规模化经营，实现经济效益和社会效益最大化。典型代表有景和镇的文化兴丰、西南花海、生态农业、现代商贸4个党总支。以文化兴丰党总支为例，下辖兴丰农场和北丰尔庄等6个村。兴丰农场为建设省级现代农业产业园区，流转承包1.2万亩土地，招募500余名农业工人，主要来自北丰尔庄等6个村。通过联合建立党总支，畅通了农场与村民的沟通渠道，有效化解了村民对土地流转的抵触情绪，将片区内的人口、土地等资源进行统筹安排布置，发挥了组织和资源的双重作用，从而实现了农场和农户的双促进、双发展。在各村群众的支持下，2017年兴丰农场作为沧州市首届旅发大会主要承办地，圆满完成了各项任务，截至目前，已累计接待游客120万人，带动周边800户3000多名群众增收致富。

二、规范基层党的组织生活，提升基层党组织组织力

为解决基层党组织组织生活不规范，党员先锋作用发挥不明显等问题，在全市推行了以“聚焦党支部战斗堡垒作用，着力提升党支部组织生活质量；聚焦党员“四个合格”标准，着力提升党员教育管理服务水平”为主要内容的“两聚焦双提升”工作机制，突出党支部和党员队伍建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

一是在党支部建设方面，着力实现“五个增强”。强化教育引导，增强落实组织生活的思想自觉。根据党的十九大精神，市委组织部分别为机关、农村、企业党支部制作了上墙制度，明确了各类组织生活的具体内容、制度规则、时限要求、环节步骤，便于各个党支部按时开展党的组织生活。准确把握主题，增强组织生活的主旨功能。科学合理确定“三会一课”与“党员活动日”主题，推行“基本主题+特色主题”模式，突出政治学习教育和党性锻炼，增强针对性和实效性。严格执行程序，增强组织生活的规范性严肃性。对连续两次无正当理由缺席组织生活的党员，由支部书记约谈提醒。对党员参加组织生活的出勤、发言等情况进行记录，年底汇总通报，并作为民主评议党员的参考依据。创新形式载体，增强组织生活的凝聚力感召力。鼓励使用各种新媒体形式开展党的组织生活，推动党员教育由传统说教式、灌输式、讲授式向互动、讨论等方式拓展，倡导以党支部或党小组为单位开展“微座谈”“微竞赛”“微讲评”等活动，增强组织生活的灵活性和趣味性。举办“我到基层讲党课”活动，2017年，市委书记为615个农村党支部书记讲了党课。统筹各方力量，增强开展组织生活合力。基层党（工）委至少半年对所属党支部的组织生活开展情况进行一次专项检查，市委组织部不定期抽查。建立党委（党组）成员定点联系指导制度，定期和不定期派人参加党支部活动，了解情况，解决问题，总结经验，推动组织生活常态化、规范化。

二是在党员队伍建设方面，坚持“四个注重”。注重持续深入学习，打牢坚实思想基础。在学习内容上，要求党员学习系列讲话读原著、学原文、悟原理；在教育方式上，充分考虑党员的行业领域、年龄结构、文化程度，做出合理的安排，体现差异化，增强针对性；在学习形式上，积极开展学习交流，做到人人发言，以讲出来促学进去。注重解决突出问题，经常进行“党性体检”。所有党员要定期在组织生活会上对照“四讲四有”和“四个合格”做批评与自我批评，把身上的“病灶”找准、找实、找具体，并抓实整改。注重践行合格标准，发挥党员先锋作用。在全市开展以“人人争先进、事事要一流、项项夺冠军、处处有亮点”为主要内容的争先创优竞赛活动，要求党员在本职岗位上建功立业，在为民服务中展示先锋形象，2017年共夺得国家级、省级和沧州市级团体和单项荣誉200余个。开展“有困难找党员，我为群众作贡献”活动，2.6万多个共产党员家庭在院门明显位置加挂标识牌，进一步强化了党性观念。注重提高评议实效，健全激励约束机制。年底组织民主评议党员活动，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序进行，党支部结合评议情况，综合分析日常表现，给每名党员评定等次并向本人反馈，做到公开、公平、公正，评出动力、评出正气。

三、提高基层党员干部队伍素质，提升基层党组织组织力

党的组织健全以后，必须要让党员干部，尤其是党支部书记明白应该干什么、怎么干、如何干好。为解决这一问题，市委出台了《关于建立“三分三保一突出”党员干部教育培训工作机制的实施意见》，提出在全市范围内推行以“分级、分类、分段培训，保证培训接地气、保证培训见实效、保证培训全覆盖，突出深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”为主要内容的“三分三保一突出”党员干部教育培训工作机制。分级即将党员干部分成市级、科级、村级、普通党员四个层级进行培训。其中，在村级层面，依托河北省农村干部培训基地——国欣农研总会，每年对农村“两委”正职轮训一遍。分类即将党员干部分为市级、乡镇、市直单位、经济开发区、社区和农村6大类，分类制定培训计划。分段即采取“公共课+专业课+互动交流+实地观摩”等方式对干部进行分段培训，提高党员干部解决实际问题的能力。市委组织部每年初制定指导性培训计划，各乡镇和市直各部门制定相应培训方案。创新培训方式，在坚持专家讲、实地看、能人传、课堂学的基础上，全面推行“菜单式”选学，广泛应用现代培训手段，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式等方法，增强培训的针对性和吸引力。

加快重点领域改革 实现高质量发展

刘 世 锦

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。日前召开的中央经济工作会议提出，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。从高速增长阶段转向高质量发展阶段的过程，将面临比以往更为复杂的问题和挑战，需要继续深化改革，形成与高质量发展阶段相配套的体制机制和政策体系，尤为重要的是，必须加快推动相关重点领域的改革开放取得实质性进展。

转入高质量发展阶段面临的问题和挑战

本次中央经济工作会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。结合中央经济工作会议提出的要求，笔者认为，实现高质量发展需要重点应对以下方面的挑战：

首先，加快要素市场的进一步开放与优化配置。中央经济工作会议提出，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。供给侧结构性改革要做的事情很多，最重要的还是加快要素市场的改革，进一步放开要素市场。要素市场仍然是我国市场体系发展中的主要短板。如果说在高速增长阶段，不完全的要素市场尚可勉强支持，在转入高质量发展阶段后，这一短板就难以绕开。

其次，有效防范金融风险。有效防范金融风险，是实现中央经济工作会议提出的“提高金融体系服务实体经济能力”的前提。随着经济增长速度放缓，金融风险形成条件也相应发生重要改变。在经济高速增长期，金融风险不易显现，一旦转入中高速经济增长阶段，原本无风险的领域和环节也可能会出现风险。东亚地区的追赶型经济体在从高速增长转向中速增长的过程中，无一例外都经历了金融体系的剧烈动荡甚至金融危机。我国在经济增速放缓的情况下，也会面临这一挑战，必须一方面加强对内部金融风险的监测和防控，另一方面防范外部冲击，把握金融开放的节奏，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

再次，加快形成地方性要素粘性与高价值区域。高质量发展对应高收入增长。收入差异的背后，是产业知识技术密集度、附加价值度的差异，或者说“产业质量”的差异。部分地区拥有更高的产业质量，是因为存在特定的“地方性要素粘性”，能够吸引高知识技术密度的要素，并将其优化配置和利用。所谓地方性要素粘性，是指通常所说的“投资环境”或“发展环境”。在一个国家乃至全球范围内，高质量产业都是处在产业体系的顶部。“花落何处”，取决于所需要的地方性要素粘性在哪里形成。这与中央经济工作会议所提出的培育和发展新的产业集群的要求是相一致的。

最后，保护与发展企业家精神。中央经济工作会议提出要发挥企业和企业家主观能动性，保护企业家精神是发挥企业家主观能动性的题中应有之意。企业家精神是现代市场经济体系的核心，集中表现为生产要素的组合能力。不同发展阶段，对这种能力的要求是有差异的。转入高质量发展阶段，企业家精神的保护与发展问题将愈加突出。实现我国经济的高质量发展，稳定、可预期、蓬勃发展的企业家精神是必要条件。各种破除对企业家精神束缚的改革应摆在优先位置。保护企业家的合法权益，应主要建立在法治基础之上。

重构高质量发展的地方竞争机制

推动高质量发展的能力、办法或模式从哪里来？顶层设计是重要的，主要是“指方向、划底线”，说清楚大的方向、目标，什么事情能做，什么事情不能做，什么样的局面要避免。在此前提下，具体什么样的办法符合各地的实际，能够有效推动不同地区的高质量发展，不是能够事先计划好的，不是坐在办公室里想出来的，而是要靠在市场中的探索、试错、比较、竞争来实现。在这个过程中，需要强调的是地方之间经济竞争的重要性。

地方竞争机制被认为是中国经济高速增长的重要动力源泉。在计划经济时期，中央和地方之间一直存在着“统”和“放”的循环和争议。当市场经济大潮涌来以后，政府的角色逐步演变，如果说企业家是生产要素的组合者，那么地方政府则是生产要素平台的搭建者。大量事例表明，地方政府的作为确实能够提升这一地方的发展水平，反之则相反。

进入高质量发展阶段，这套地方竞争机制仍然有效，但需要与时俱进地改革、创新与提升。与高速增长期相比，地方竞争的内容将有所调整，主要应包括：促进产业转型升级的营商发展环境的竞争；培育创新环境、聚集创新资源、成为区域创新中心和创新性城市的竞争；吸引中高级生产要素、形成不同类型劳动者合理分工结构的竞争；以人民为中心，创造性、包容性、稳定性内在一致的社会治理方式竞争，等等。

转入高质量发展阶段后，建设大都市圈、创新中心、新兴产业基地等促进经济增长的机会将层出不穷，但谁能抓住并利用好这些机遇，很大程度上取决于地方竞争优势。在推动高质量发展的进程中，既要支持保护企业层面的企业家精神，也要倡导保护地方政府的创新精神。在大方向明确的前提下，应允许地方在合理范围内进行试错，在竞争中发现和推广好的做法、模式和政策。

优先推动与高质量发展阶段相配套的重点领域改革

转向高质量发展的关键，是加快形成与之相适应、相配套的体制机制和政策体系。优先推动那些有助于增长阶段转换、新增长动能形成的重点领域改革开放。应按照此次中央经济工作会议的要求，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境。

一是切实转变政府职能，深入推进“放管服”改革。此次中央经济工作会议指出，要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。并强调，要着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革，促进新动能加快发展壮大。党的十九大报告提出使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。使市场在资源配置中起决定性作用，需要大幅减少政府对资源的直接配置；更好发挥政府作用，需要切实转变政府职能，深入推进“放管服”改革。政府需要创新监管方式，按照国务院《“十三五”市场监管规划》的要求，要改变传统“管”的观念，把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向。深化商事制度改革以来，政府将近90%的前置审批事项已经改为后置审批或取消。取消下放审批事项并不意味着政府的“放任自流”，必须同步跟进落实事中事后监管的措施和办法。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的行政审批事项和中介服务，要确保安全监管职责无缝隙。

二是把减税与税改结合推进。此次中央经济工作会议指出，推动更大规模减税、更明显降费，有效缓解企业融资难融资贵问题。并强调，要推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制。我国的企业税率在国际上看并不算过高，但加上各种收费，企业税费综合负担是不低的。下一步在加大减税力度的同时，更具有长期意义的是推动税制改革，改革的方向是从以间接税为主逐步转向以直接税为主。应当创造条件，降低企业生产环节的税费。部分国有资本用于充实社保基金，应相应降低这类企业上缴“五险一金”等的负担。

三是应以管资本为切入点深化国资国企改革。党的十九大提出推动国有资本做强做优做大，这是对党的十八届三中全会提出的“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制”的深化和提升。此次中央经济工作会议再次强调，要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变。国有经济必须实现战略性调整，更多地集中到：服务于国家发展战略的领域，包括提供公共产品和服务，如社保基金、保障性住房等；战略性大型项目，如大飞机等；创新基础设施，如国家实验室等；国防建设；生态保护；等等。

四是加快推进农村土地制度改革。此次中央经济工作会议要求：要总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。党的十九大提出以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，提出乡村振兴战略，这两件事情是内在统一的，乡村振兴实际上是现代城市体系在乡村的延伸。这些战略的实施，前提是必须加快农村土地制度改革，真正落实党的十八届三中全会就已经提出的要求，农村集体建设用地与国有土地同价同权、同等入市，农民宅基地也要创造条件流转起来。全面推动人员、资金、土地等生产要素在城乡之间的市场化配置。把城市化下半程的土地红利更多地分给农民，真正保护和增进农民利益，扩大中等收入群体。

五是加快知识密集型服务业的开放水平。我国建设现代化强国，发展空间最大的是服务业，其中差距最大的是知识密集型服务业，包括研发、金融、咨询、信息服务等生产性服务业和医疗、教育、文化、体育等社会服务业。知识密集型服务业的技术大都是软技术，是不可编码的知识、体验性知识。吸收这类技术、知识，与过去工业领域引进技术有很大不同，必须推动更大范围、更具深度、更有特点的对外开放与合作，重点是高水平教育和研发领域。在创新活跃地区，可设立若干个高水平教育研发特区，形成既适合中国国情，又吸收国际上先进做法，最大限度调动人们在科学发现和技术创新前沿创造力的环境。（作者系全国政协经济委员会副主任，中国发展研究基金会副理事长，国务院发展研究中心原副主任）