党委中心组理论学习通讯2018年第18期

目 录

●学习贯彻全省宣传思想工作会议精神

尽职尽责增四力 创新创造兴文化

……………………………………………………河北省文化厅党组书记 王离湘

●县（市、区）委书记论坛

从严治党离不开党员干部的政治自觉

…………………………………………………………中共高邑县委书记 彭敬捷

●宣传部长论坛

创新模式接地气 开展讲习入民心

…………………………………………………中共阳原县委常委、宣传部长 董炜

●学者观点

坚持党的领导是宪法一以贯之的精神

…………………………………………………………………………………董和平

尽职尽责增四力 创新创造兴文化

——学习习近平总书记全国宣传思想工作会议重要讲话精神的体会

河北省文化厅党组书记 王离湘

8月21日—22日，全国宣传思想工作会议在北京召开，习近平总书记在会上发表了重要讲话，深刻总结了党的十八大以来党的宣传思想工作的历史性成就和历史性变革，全面阐述了新形势下党的宣传思想工作的历史方位和使命任务，回答了一系列方向性、根本性、全局性、战略性重大问题，为我们推动新时代宣传思想工作开创新局面具有里程碑式重大意义。

深入学习领会习近平总书记在全国宣传思想工作会议上重要讲话精神，我们要进一步统一思想，提高认识，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，围绕打造一支脚力、眼力、脑力、笔力不断增强的“四力”干部队伍，坚决扛起新时代文化工作者的历史使命与责任担当，全力以赴抓好贯彻落实。

一、深刻认识习近平总书记全国宣传思想工作会议重要讲话精神的重大意义

习近平总书记在全国宣传思想工作会上的重要讲话，内涵丰富、视野高远、思想精深，是指导新形势下党的宣传思想工作的纲领性文献。深刻认识这一重要讲话精神的丰富内涵和重大意义，要从政治、理论、实践和文化四个维度出发加深理解，吃透精神。

一是政治意义。在全党全国各族人民奋进新时代的重要时刻，党中央召开全国宣传思想工作会议。这是继2013年习近平总书记“8·19”重要讲话之后，党中央对宣传思想工作的又一次战略部署。总书记的重要讲话，立足中国特色社会主义进入新时代这一历史背景，对十八大以来党中央宣传思想工作一系列重大决策和重大举措，作出了“完全正确”的重要论断。同时，在不断深化对宣传思想工作的规律性认识基础上，提出了一系列新思想新观点新论断。可以说，这篇纲领性文献的政治意义，根本在于它对指导新形势下党的宣传思想工作提供了不可替代、不可或缺的思想保障和理论基础，为我们做好这项党的极端重要的工作，指明了道路和方向。

二是理论意义。任何伟大的时代，都离不开思想灯塔的指引。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上重要讲话，立足马克思主义基本原理、科学社会主义基本原则、中国特色社会主义理论体系，推动我们党对宣传思想文化工作的规律性认识提升到一个新的高度，展现了丰富的思想内涵和巨大理论力量：它熟练运用习近平新时代中国特色社会主义思想，标定了新时代宣传思想工作的新坐标；深入分析了我国社会主要矛盾的变化，明确了宣传思想文化工作的新使命；着眼世界格局发展与意识形态领域的复杂形势，对维护意识形态安全作出明确回应。这些重要思想，对我们解决好一系列方向性、根本性、全局性、战略性的重大问题，具有重要的理论意义和价值。

三是实践意义。作为习近平总书记治国理政内容的重要组成部分，这一重要讲话以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导思想，以统一思想、凝聚力量为中心环节，提出了“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务和“建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态”的战略任务，在应对意识形态领域重大挑战、提升中华文化影响力、推进党管宣传、党管意识形态等重要工作进程中展开战略部署，指导生动实践，推动各项工作，为我们完成好新形势下党的宣传思想工作的使命任务，提供了有力的实践指导和行动指南。

四是文化意义。文化是一个国家和民族的灵魂。习近平总书记全国宣传思想工作重要讲话中，鲜明地提出了“兴文化”的使命任务，强调要始终坚定文化自信，坚持创新、继承、发展“三种文化”，为我们指明了建设社会主义文化强国的方向路径；要坚持把社会效益放在首位，为新时代文艺创作指明了方向，让广大文艺工作者的步履更加坚定、使命更加光荣；要高度重视人民群众文化权益保障，把增强人们的文化获得感、幸福感作为重要任务，对文化工作提出了更高要求；要坚持社会主义核心价值观引领，引导全体人民增强理想信念、提升社会道德、树立时代新风，为实现伟大梦想民族复兴之路，奠定了最为广泛和坚实的基础。这对于我们完成好新时代赋予文化工作者的新使命，奋力开创文化工作的新局面，注入了不竭的动力。

二、充分把握习近平总书记全国宣传思想工作会议重要讲话精神的中心要点

深入贯彻落实习近平总书记全国宣传思想工作会议重要讲话精神，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，树立高度的政治责任感和使命感，把充分把握讲话精神的中心和要点作为抓好各项任务落实的前提和基础。概括起来，要在三个方面做到充分把握。

一是在认识上，要充分把握讲话精神的核心要义。概括起来就是“1115”。即，坚持一个指导思想，就是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神；一项战略任务，就是建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态；一个中心环节，就是统一思想、凝聚力量；一个重要职责，就是培养担当民族复兴大任的时代新人；五项使命任务，就是举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象。

二是在行动上，要充分把握讲话精神的方向路径。概括起来就是“349”。即，必须坚持正确政治方向的前提下，坚持“三个下功夫”，做到在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫。

做到“四个必须”，就是必须把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，既解决实际问题又解决思想问题，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。必须既积极主动阐释好中国道路、中国特色，又有效维护我国政治安全和文化安全。必须坚持以立为本、立破并举，不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。必须科学认识网络传播规律，提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。

遵循“九个坚持”，就是要坚持党对意识形态工作的领导权，坚持思想工作“两个巩固”的根本任务，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，坚持培育和践行社会主义核心价值观，坚持文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量，坚持提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，坚持以人民为中心的创作导向，坚持营造风清气正的网络空间，坚持讲好中国故事、传播好中国声音。

三是在保障上，要充分把握讲话精神的原则要求。概括起来就是“1334”：要始终坚持一个根本，就是要加强党对宣传思想工作的全面领导；要压实压紧各级党委（党组）责任，围绕“三个不”，做到任务落实不马虎、阵地管理不懈怠、责任追究不含糊；要加强宣传思想干部队伍锻炼，做到“三个新”，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野；要加强调查研究，增强“四个力”，不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。

同时，习近平总书记在讲话中对文化工作也提出了明确任务和要求，对文艺工作者提出了新的嘱托。围绕为人民书写，为时代放歌，要求广大文化文艺工作者要深入生活、扎根人民，做到“四个讴歌”，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作；坚持把社会效益放在首位，引导文艺工作者树立正确的“四观”，即历史观、民族观、国家观、文化观；做到“三讲”，即自觉讲品位、讲格调、讲责任；在推动中华文化走出去，提升文化软实力方面，要主动讲好“三个故事”，主动讲好中国共产党治国理政的故事、中国人民奋斗圆梦的故事、中国坚持和平发展合作共赢的故事，让世界更好了解中国。

面对“兴文化”的使命任务，推动新时代文化发展繁荣昌盛，我们必须牢牢把握坚持中国特色社会主义文化发展道路这条主线，以“三种文化”作为坚定文化自信的着力点，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，充分激发文化创新创造活力。

三、深入践行“四个干”机制，狠抓全国宣传思想工作会议精神全面落实

习近平总书记反复提到，实干兴邦，空谈误国。事业是干出来的，不是说出来的，失去积极性和执行力，再好的政策措施也会落空。如何激发党员干部抖擞精神、奋发有为？围绕深入学习贯彻习近平总书记全国宣传思想工作会议重要讲话精神，我们要用好以“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成”为主要内容的“四个干”机制，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，营造敢于担当、勇于创新、干事创业的良好政治生态和发展环境。

第一，一定要明确干什么，坚持谋事要实。明确“干”的目标任务，把要干的大事要事一项一项列出来，做到吃透上级指示精神，精准把握工作内容。具体到工作中，要学深悟透习近平总书记关于宣传思想工作的重要论述，按照“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”任务要求，精准定位任务目标。当前，我们要把推进“三新”主题实践活动作为一个充分发挥文化“四个作用”的重要抓手，把实施“文化生态”主题实践活动作为一项履行新时代文化工作新使命的重要载体，把构建“一工程五体系”作为一条建设经济强省、美丽河北的重要路径，推动与我省“3689”重大任务部署深入对接，精心谋划和实施一系列具有针对性和可操作性的举措，奋力开创全省文化工作的新局面。

第二，一定要明确怎么干，坚持创业要实。明确“干”的方法路径，关键是要认真研究落实目标任务的工作思路，找出困难和问题的解决措施。这方面，我们要按照突出重点、攻克难点、打造亮点的思路，着力强化五种工作导向，即目标导向、问题导向、需求导向、实践导向和效能导向，把满足人民过上美好生活的新期待作为我们工作的立足点和出发点，通过深入研究解决文化发展中的重大问题、群众普遍关心的热点难题、改革面临的紧迫课题，让更多的文化福祉惠及人民群众，切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的成效，转化为推进文化创造性转化和创新性发展的强大动力。

第三，一定要明确谁来干，坚持队伍要实。明确“干”的责任主体，把各项任务落实到具体单位、具体人员，关键还是要靠人，发挥人的作用。要按照十九大提出的新时代党的建设总要求，切实加强党对宣传思想文化工作的全面领导，深入贯彻落实好中央和省委全面从严治党的决策部署，为完成好新时代文化工作新使命提供坚强的政治保障、组织保障、制度保障和纪律保障。特别要围绕新时代宣传思想工作对干部队伍提出的要求，不断增强干部队伍的脚力、眼力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的工作队伍。

第四，一定要明确什么时间干成，坚持干事要实。按照任务要求，明确“干”成的时间节点，对各项任务定出完成时限，体现的是奋力拼搏的精神状态。党的十八大以来，伴随着“经济新常态”“供给侧结构性改革”的深入发展，文化的地位和作用日益凸显，文化建设进入了“文化+”“+文化”的新阶段。特别是习近平总书记在党的十九大报告中，旗帜鲜明地提出了新时代文化工作的新要求、新使命、新目标，指明了文化工作者拼搏奋进的方向和路径。面对这种难得的历史性窗口期和战略性机遇期，我们必须乘势而上、顺势而为，细化工作内容，明确时间节点，凝心聚力抓好各项目标任务落实，在“比学赶超”的浓厚氛围中，比责任担当、比路径办法、比干部作风、比精神面貌、比工作成效，做到不辱使命、勇于担当，为推进经济强省、美丽河北做出更大贡献。

从严治党离不开党员干部的政治自觉

中共高邑县委书记 彭敬捷

习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管、靠什么治？就要靠严明纪律。”党的纪律和党内规矩是全体党员的行为规范和行动准则，也是党的凝聚力、战斗力的重要体现和可靠保证，成为一个人民满意的党员干部，就必须要有高度的政治自觉，把严守政治纪律和政治规矩作为从严治党和严以律己的核心要求，坚决保持与党中央高度一致，坚决维护中央的权威和党的统一，高悬戒尺，始终做政治上的“明白人”。

一、自觉学习，筑牢思想道德防线

从严治党首要党员干部守住思想道德防线底线。一要通过认真学习习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市系列文件精神，提高对守纪律、讲规矩的思想认识，从灵魂深处认清其重要意义，内化为自身需求，切实树牢从严治党的思想认识。二要通过深入学习党章、国法、党纪，清晰把握从严治党的内容要求，即坚守政治纪律和政治规矩，明白核心要义，明了“五个必须”“五个决不允许”的重点要求，真正让从严治党入脑入心，明确行动方向。三要通过持之以恒抓党性教育、党的基本知识教育，不断提高党员的政治觉悟和党性自觉，让每一名党员干部坚定从严治党的思想自觉、政治自觉和行动自觉，真正做到学而信、学而用、学而行。

二、自我净化，自觉守住治党底线

针尖大的窟窿能透过斗大的风。作为党员干部更要始终坚守政治底线、法纪底线、道德底线，要本着对自己、对同志、对班子、对党的工作高度负责的精神，自觉清除思想上的灰尘杂质和心灵上的污垢，永葆政治本色。一是必须在思想上和行为上同步进行自我净化。党员干部在党风党纪方面暴露出的问题，在表面行为和现象的背后，必有思想认识深处的根源。有些党员干部时常抱怨群众工作难做，涉及群众利益的事情难办，其实质是党员干部履职尽责、服务人民的态度问题。因此只有在思想层面和行为层面同步净化，深入分析发生问题的原因，进行彻底的大清扫，才能标本兼治，去腐生新。二是要以批评和自我批评为手段和武器进行自我净化。批评与自我批评是我党的三大作风之一，要找准问题，就要敢于揭短亮丑、动真碰硬，崇尚真理、改正缺点、修正错误。自我批评要真正触及问题、深挖思想根源，防止只查表面不查实质、避重就轻和好人主义。三是要通过制度建设形成自我净化常态机制。拥有比较完善的自我净化机制，也是一个政党成熟的重要标志。从严治党具有长期性和稳定性，因此需要加强制度建设，充分发挥制度的长效功能，让党员干部的自我净化不因时间的推移而减弱，不因现实工作的繁杂而淡化，形成长效机制。

三、自觉遵守，不越纪律规矩红线

从严治党必须把守纪律讲规矩放在第一位，这也是共产党人的政治基因。在遵守纪律问题上，不论是领导干部，还是普通党员干部，任何情况下都要严守政治底线，自觉做从严治党的践行者和推动者。一是要自觉遵守政治纪律。政治纪律是党最重要、最根本、最关键的纪律，是维护党的性质、宗旨、指导思想的根本规定。各级党组织和全体党员要严格按照总书记“五个必须”的要求，坚决贯彻执行党的理论、路线、方针、政策和中央的决策部署，确保在政治方向上不走岔、不走偏。二是要自觉遵守组织纪律。党的组织纪律是维护党的集中统一，保持党的战斗力的基本条件。各级党组织和全体党员要强化组织意识，积极参加组织活动，相信组织、依靠组织、服从组织，接受组织的安排，贯彻组织的决定，维护党的团结和统一。三是要自觉遵守群众工作纪律。党的群众纪律要求各级党组织和共产党员，必须坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持民生为本、人民利益至上，想问题、做决策、干工作时都要始终做到心系群众、情牵群众，想群众所想，做群众所盼，解群众所需，在乎群众评价，珍惜群众口碑，力求群众满意，保持和群众的密切关系，妥善处理涉及群众利益的各种矛盾。

四、筑牢责任，自觉远离高压线

“纪律不严，从严治党就无从谈起。”搞上有政策、下有对策，搞有令不行、有禁不止，必然形成“破窗效应”，带坏一些干部，污染一方水土。要持续正风肃纪、从严执纪，使纪律制度成为触碰不得的“高压线”。一是以更强的责任感切实扛起党风廉政建设主体责任。各级党组织和领导干部必须担起抓党建的第一责任，党委一把手要认真履行主体责任，把党风廉政建设时刻放在心里、抓在手中、扛在肩上，层层传导压力。纪检机关要牢牢攥紧查办案件和监督执纪“两只拳头”，聚焦中心任务，突出主责主业，强化刚性问责，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，违反中央“八项规定”的，要严肃追责，从严查处。二是以更严厉的措施坚持不懈纠正“四风”。做到持之以恒，紧盯重要节点，强化监督问责，抓出习惯，抓出常态，形成氛围。在具体工作中，坚持做到抓早抓小、防微杜渐，对监督检查中发现的纪律方面倾向性、苗头性问题，该提醒的提醒、该批评的批评、该制止的制止、该纠正的纠正，把问题解决在萌芽状态，防止倾向性问题发展成现实性问题。三是进一步加强制度执行情况监督检查。坚持纪律面前人人平等、纪律面前没有特权、纪律约束没有例外，无论是谁踩“红线”、闯“雷区”，都应敢于亮剑、及时出剑，敢于挤“脓包”、抓典型，形成强有力的震慑，坚决杜绝“处处高压线、处处不带电”，将纪律的“紧箍”扎得更紧，用严肃执纪让违纪者付出代价、望而止步，使纪律和制度真正成为触碰不得的“高压线”。

人不以规矩则废，党不以规矩则乱。只有从严治党，才能有权不“任性”，始终对党纪国法心存敬畏。古人说：“凡善怕者，必身有所正、言有所规、行有所止”，唯有敬畏法纪，自觉遵守，才能慎初、慎微、慎行，确保忠诚、干净、担当。

创新模式接地气 开展讲习入民心

中共阳原县委常委、宣传部长 董炜

中共阳原县委宣传部一直都把党的理论宣讲工作做为宣传工作的重点工作来抓。党的十九大以来，阳原县委紧紧抓住“习近平新时代中国特色社会主义思想”宣讲这一主线，围绕本地中心工作，坚持用科学的理论武装人民，把理论宣讲作为提升全民素质，促进全面发展的着力点。为了突破宣讲工作最后“一公里”，在全县各村（社区）示范性开办“新时代讲习所”，实现了与群众面对面、全方位开展理论宣讲活动，不失时机地把党的理论、路线、方针、政策及时有效地送到基层。将其建设成为新时代“讲给群众听、做给群众看、带着群众干”的全领域、多功能意识形态阵地，把党员群众的思想和行动统一到党的十九大精神上来，集中到全县决战脱贫攻坚、决胜同步小康的中心工作上来。

一、分阶段实施

5月25日召开专题会议研究“新时代讲习所”创办工作，6月1日正式下发《阳原县新时代讲习所建设实施方案（试行）》，分阶段推进此项工作。试点推行阶段：选择3个乡镇，8个村，1个社区开展试点讲习。重点推行阶段：在试点成功经验的基础上，根据实际情况选择条件相对成熟的乡镇和村重点推行，逐渐形成带动效应。全面推行阶段：在重点乡村引领示范作用下，基础条件差的乡村及时补齐短版，整合资源，在全县范围推行。

二、分步骤推进

为了解决先前那种枯燥的宣讲难以让群众入心入脑的问题，解决群众不想听、不愿听、记不住的问题，我们确定了讲习活动三步走。

第一步聚起来。开办初期，我们的政策讲习内容短小精炼，易懂易记，同时增设有奖问答、技术技能比赛、自编自演小节目等群众喜闻乐见的与群众互动环节，群众参与度明显提升。逐步引导群众形成心理定势，到讲习所听讲成为习惯。

第二步讲起来。在大家对讲习所高度认可的基础上，逐渐增加政治宣讲和技术技能培训的内容，各乡镇高标准选拔讲习员，建立讲师库，结合本地产业发展需求，精心设置培训课程，把讲习所真正变成党员学习的充电站，群众致富的加油站,实现常态化。

第三步扶起来。我们讲习所最终是助力脱贫的，是要让群众得实惠的，所以将促产业转型、促产业发展确定为工作重点。各村结合当地产业发展需求，因需开讲，促进产业转型发展，让所有群众真正把内生动力激发出来，主动寻求脱贫途径和办法，最终达到把贫困群众扶起来的目的。

三、多举措助力

（一）“40分钟模式”让讲习方式“亲民化”。为了能让群众坐下来，听下去，我们通过试行阶段总结经验，弥补不足，逐渐摸清群众喜欢什么样讲习形式，能够安心听多长时间，渴望学到哪些内容，最终确定“40分钟模式”。即十分钟文艺表演，十分钟政策宣讲、十分钟有奖互动、十分钟中心工作。对全县的讲习活动提出要求，讲习内容短小精炼，易懂易记，讲习活动不搞台上台下，讲习语言用土语乡音等亲民讲习等“亲民化”要求。十分钟文艺表演。为了更好的吸引群众参与到讲习活动中来，要求各村讲习所组织本村文艺爱好者根据当前宣传工作需要，把党的方针政策、政治理论、省市会议精神等内容用通俗的语言编成群众喜闻乐见的广场舞、三句半、顺口溜、小快板等文艺节目，自编自演，形式亲民接地气，以达到把人聚起来的目的。十分钟政策宣讲。讲习员用土语乡音，群众能听明白的大白话，精炼的内容把需要群众知晓的党的精神、方针、政策讲明白，达到记得住的目的。十分钟有奖互动。为了检验和巩固政策宣讲效果，主持人设置一些有奖竞猜、知识问答、互动交流的小活动，发一些小的生活必须品，以示鼓励，达到充分调动群众参与讲习且深刻记住讲习内容的目的。十分钟中心工作。为了实现让群众得实惠的目标，最后十分钟，各村讲习所根据各自产业发展、社情民意、群众所需等村中心工作需求设置一些与群众息息相关的讲习内容，可以是技能比赛、技能实训、矛盾调解、村务公开，也可以是典型学习、十星户评比等形式内容，让老百姓在讲习所里真正可以学习真东西，解决大问题。

（二）“20+N”模式让讲习内容“菜单化”。全县各村（社区）“新时代农民讲习”均采取“群众点单、讲师配菜”的方式，遵循“缺什么、补什么”的原则，开展“菜单式”讲习。“20”，即20个固定讲习菜单，设立“时事政治”、“扶贫政策”、“农贸农经”、“劳保民政”等与群众生产生活息息相关的固定讲习菜单，进行“菜单式”讲习，做到群众有所需、讲习有所应。开讲的每个村都在村委会门口、讲习所旁边、集市附近悬挂设立“讲习内容征集箱”，群众可以把自己想要学习的知识技能或是想了解的方针政策，写好了放进去，讲习所根据群众意愿与乡镇或县里沟通调派对应课程的讲习员开展讲习活动。“N”，即随机讲习菜单，为了更好把全县中心工作融入到讲习所中，及时的把县委、县政府以及乡镇党委、政府的工作布置下去、宣传出去，各讲习所根据当前工作要求适时增加讲习内容，当前脱贫攻坚我们就讲扶贫相关政策、当前扫黑除恶我们就动员群众与黑恶势力作斗争，当前发展农村电子商务我们就开展农村电子商务培训讲习等。“20+N”菜单包罗万象，大到国家政策，小到生活常识都已纳入。“新时代农民讲习”真正成为了党引领农村意识形态的主阵地，成为了群众学政策学技术的大课堂。

（三）“三级联动”模式让讲习队伍“多样化”。为了保证讲习活动这份大餐“营养”更加丰富、“口味”更加适合，讲师队伍的建设尤为重要，我们按照分类讲习，因材讲习的原则，在全县建立三级讲习员队伍，要求讲习员开口能说、动手能干，真正在广大党员群众中起到正向引导作用。

1、县级讲习员。由县处级领导，县委、县政府机关干部、县委党校骨干教师和县直部门的有关人员组成，根据群众“点单”需求开展党的方针政策、法律法规等方面的讲习，同时负责乡村两级讲习员的培训辅导。

2、乡镇级讲习员。采取内选外聘的办法组建讲师队伍。一是在镇领导班子成员和乡镇各站所负责人中根据各自分管工作和业务强项分门别类，谁能讲什么就主讲什么课程。二是聘请专职讲习员。由乡镇从学校教师、农技人员、农村专业合作社负责人、企业负责人、退休老干部、退伍军人、乡贤能人、乡土人才和传统工艺传承人中择优选聘乡镇级专职讲习员，按需到本乡镇所辖各村开展各类主题讲习活动，进一步丰富讲习内容，提高讲习的针对性和实用性。

3、村（社区）级讲习员。由村（社区）党支部书记牵头组织班子成员、驻村扶贫工作队员、致富能手等先进群众组成。

今后工作中，我们将根据各乡镇、村（社区）群众年龄结构、人员特征、产业结构、发展需求，在个别村（社区）增设开办不同功能“特色讲习所”。例如，在毛皮产业为主的村增设“毛皮技术讲习所”讲授毛皮加工技艺、毛皮经营理念、毛皮行情分析为主要内容；在一些信访严重、民事案件频发、民风不正、换届选举不力的村增设“法律法规讲习所”，化解矛盾，排除不稳定因素，缓解政府信访压力。在一些大搞铺张浪费、大操大办红白喜事、赌博成风的村增设“文明新风讲习所”，教育引导广大群众破旧立新、崇德向善，推动精神文明建设深入开展，营造向上向善的良好风气。同时，积极探索“互联网+讲习”模式，建设讲习网，实现网络点单、网络讲习。

目前，全县已有50个村“新时代农民讲习所”开讲，开展讲习活动79场，参与群众11000多人。同时组建起一支由文艺志愿者组成的文艺讲习队伍，自编三句半、顺口溜、小品、小快板等文艺作品18个，改编广场舞歌曲5首，文艺讲习11次参与群众4300多人。预计今年年底讲习所覆盖率将达到80%以上。

坚持党的领导是宪法一以贯之的精神

董和平

宪法是国家的根本法，承担着对国家根本制度和根本任务、领导核心和指导思想、发展道路和奋斗目标等事关全国人民根本利益的重大全局性问题作出规定的主要任务。在我国，中国共产党是最高政治领导力量，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。对于坚持党的领导，我国宪法必然要予以记载和确认。党的领导核心地位在我国革命、建设、改革的历史进程中形成和巩固，宪法也将坚持党的领导这一行之有效的政治原则作为最高法律规范巩固下来。同时，对于如何规定坚持党的领导，宪法也展现了逻辑结构上的协调一致和立法语言上的鲜明风格。

新中国成立之初，我国制定了“五四宪法”。这部宪法主要是在序言中体现坚持党的领导的要求。宪法序言是我国宪法的灵魂，是宪法的重要组成部分，是中国人民通过宪法的形式对国家历史、现实与未来的共识的宣示，具有最高法律效力。“五四宪法”序言指出，“中国人民经过一百多年的英勇奋斗，终于在中国共产党领导下，在一九四九年取得了反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的人民革命的伟大胜利，因而结束了长时期被压迫、被奴役的历史，建立了人民民主专政的中华人民共和国”“我国人民在建立中华人民共和国的伟大斗争中已经结成以中国共产党为领导的各民主阶级、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主统一战线”。这就从历史的角度确认了党的领导地位，强调党的领导具有至关重要的作用，必须毫不动摇地坚持下去。

在继承“五四宪法”精神和立法体例的基础上，“八二宪法”对坚持党的领导的表述又有了新发展。首先，深化了对坚持党的领导重要意义的历史叙事。宪法序言更加全面地回顾了中国自1840年以来的历史，高度评价和肯定了党的领导在新中国建立、确立社会主义制度和社会主义建设中的历史地位和伟大作用。其次，在论述“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，都是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的”之后，站在历史逻辑与现实逻辑、制度逻辑相统一的高度，提出“中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路”，党的领导成为一条规范性更加明确的宪法原则。

今年通过的宪法修正案，基本继承了上述宪法序言对党的领导的表述，同时在宪法第一条增加“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。党的领导从宪法序言进入正文，以清晰的法律条文落实宪法序言提出的根本原则，这实现了党的领导在立法内容和立法方式上的历史性发展。首先，以宪法条文的形式确认党的领导，体现出我们对这一重大问题的认识更加科学。这一规定从中国特色社会主义本质的高度来把握党的领导，意味着坚持中国特色社会主义必须坚持党的领导。这有利于澄清社会上的一些模糊认识和错误思想，在全体人民中强化党的领导意识，推动把党的领导落实到国家工作全过程和各方面。其次，将对党的领导的规定放在“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度”之后，将其与社会主义根本制度相结合，揭示了党的领导和国家根本制度的内在联系，也回答了为什么要坚持党的领导的问题。这一修改极大提高了党的领导的权威性，强化了党的领导的宪法地位，具有重要的理论和现实意义。

可见，坚持党的领导是宪法一以贯之的精神，是立法形式不断发展和立法内涵不断丰富的根本宪法原则。完善这一宪法原则，有利于全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，凝心聚力实现中华民族伟大复兴的中国梦。（作者系中国法学会宪法学研究会副会长）