王亭亭：新常态背景下加快河北省动能转换的对策

【摘 要】

培育新经济、新动能，尽快实现战略转型是河北省扭转宏观经济形势不利局面，走出困境的重要途径。从这个意义上讲，动能转换必须牢抓紧握，不能懈怠。本文分析了河北省动能转换的困境与难点，提出把高端装备制造业、高新技术产业、现代新兴服务业作为动能转换的发力点和突破口，并从宏观调控、组织机构建设、政策配套实施、监管模式创新、新动能培育等层面提出了对策建议。

在新常态下，动能转换已进入全面的攻坚阶段。谁转换得早，谁“抢跑”得快，谁就能够获得发展之先机，这是时下国内宏观运行中典型的经济特点。加快河北省动能转换，以此助力全省经济社会快速步入一个韧性强、后劲足与可持续发展的良性轨道，对于河北顺利实现战略转型意义重大。

一、河北省动能转换面临的困境与难点

（一）在需求结构上，已不能满足新常态下中高速增长和迈向中高端水平的要求

30多年来，河北省以煤炭、石油、钢铁等为主的工业比重一直偏高，投资驱动型经济特征明显，从动力层面看，传统发展模式的增长潜力与上升空间已受到严重抑制，结构性矛盾日益凸显。以产能过剩为例，由于没有就市场需求及时做出相应的政策调整，使传统的经济模式仍然在原有的基础上低水平重复，导致产品结构性矛盾越陷越深并积重难返。近两年，河北省GDP增速持续在低位徘徊，生态环境问题突出，就是源于“高投入、高污染、高能耗”。所以，动能转换已是大势所趋，毫无退路。

（二）在产业结构上，存在着新产业“吃不饱、跟不上”，老产业“亏空大、难退出”的尴尬局面

目前，河北省传统制造业处于“半空心化”衰退阶段，一些先进的战略性新兴产业尽管发展禀赋较好，但由于正处于培植阶段的发育期，还未完全“长大”，其产出效率和新的增长动力仍然“兜”不住“跌”得较快的传统产业。而新旧产业交接的时间差，更凸显了河北省动能转换正处于一个较为艰难的进程中。目前，虽然装备制造业一枝独秀成为全省工业第一大领军产业，但因河北省传统制造业跨门类众多，涵盖范围较广，且绝大多数产业处于整体衰退期，制造业内生变量不稳，发展后劲不足的困境仍未完全摆脱。

（三）在新旧动能转换上，缺乏全要素、全产业链互为衔接的以现代产业为“内核”的支撑体系

在经济新常态下，动能转换的核心竞争力在于构建全方位、全要素、全产业链的经济生态系统，但从各地的实践看，河北省动能转换的切入点大多停留于某个产业、某个领域或区域的某个“点”上。这种零散的、单体的、缺乏产业之间关联的经济行为严重妨碍全省新动能的集聚功效与持续积累。另外，为补齐短板，全省均在围绕创新驱动积极探索动能转换的发展路径，但究竟以哪些领域、哪些产业作为新常态下动能转换的突破口，政府的决策层面并没有相关的指导性文件，也没有明确的目标定位，从而造成河北省动能转换实际抓手的“空窗”与“盲点”，影响经济社会发展大局。

（四）在科研资源的占有上，河北省仍处于求知若饥的“焦灼”状态

加快动能转换，实现战略转型，必须打通产业强再到经济强的科研通道。据资料显示，我国的应用性科技成果转化率大约为25%，而河北省仅为15%，远低于发达国家80%的水平。究其根源，主要是关乎成果转化的利益导向机制没有理顺，科技成果存在产权之惑，转化主体资金饥渴，中介服务缺位的问题较为突出。目前河北省的年技术吸纳交易额在全国排在第22位。这些情况从侧面说明，现有的科技投入、科技研发、科技成果对全省新动能培育的支持力明显不足，已成为河北省缩小与发达省份的经济差距，实现“弯道取直”，后来居上，亟需突破的瓶颈障碍。

二、河北省动能转换突破口的战略选择

近两年，河北省坚持科技创新，以现代和高端元素整合资源，着力增加中高端供给，初步呈现出动力转换的好势头。一批全行业增速水平最高、物质资源消耗少、区域带动力大、支撑作用强且符合未来发展趋势的战略新兴产业，即以智能装备、先进轨道交通、汽车、新能源装备、专用装备和基础配套装备制造业；以航空航天、环保产业、新材料为引领的高新技术产业和以金融、软件和信息服务为引领的现代服务业三大领域开始冒尖。这意味着，河北省产业结构和增长动力正在发生深刻变化，应尽快将三大领域中的优势产业作为全省结构升级的突破口或动力转换的实际抓手，全力打造，精心培育，使其尽快成为河北省战略转型的主体支撑与首要推动力量，以此引领“经济强省，美丽河北”区域目标跨入一个崭新的起点与战略高度。

（一）先进装备制造业作为动能转换突破口的理论与现实依据

目前，河北省处于工业化中后期阶段，工业积累并没有达到最高“峰值”，只有抓紧培植战略性新兴产业，加快传统优势制造业向产业链高端迈进，促使高加工度的制造业比重持续上升，我们的工业化“果实”才会有能力、有条件“反哺”和“滋养”服务业，并成为产业结构向高级化演进，顺利过渡到后工业化的重要依托。所以，在新常态下，河北省要顺利实现经济社会“华丽转身”，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。近几年，河北省装备制造业连续四年以30%以上的增速增长，并在2016年成为河北省第一大支柱产业，其市场占有率跻入全国十强。2018年1~2月，以新能源汽车、智能装备、先进轨道交通等为引领的高端装备制造业增速高于钢铁工业18.6个百分点，成为新一轮增长亮点。特别是销量连续多年居全国第一的长城汽车皮卡、SUV等产品更是表现突出。难能可贵的是，这些成绩均是在国内外经济不景气的大环境下取得的，它意味着作为具备一定产业优势、技术领先且有较高市场竞争力的装备制造业，事实上已经成为河北省经济企稳回升的第一引擎，实现新一轮提质增效的实际抓手与核心变量。同时，更是降低能源消耗，实现全省制造过程绿色化、智能化的重要推动力量。河北省应有“底气”将其作为动能转换的第一大突破口，大力扶持，重点发展。

（二）高新技术产业作为动能转换突破口的理论与现实依据

高新技术产业作为独有的创新气势与“裂变”增长特质，具有其发展周期短，递增效益高，带动能力强，现代化推动作用大的内在“爆发力”，无论穷国、富国都会把它视为第一生产力。所以，依靠最现代、最高端的科技元素实现“创新驱动”的超强带动，才是实现地区经济社会跨越式发展的根本保障。2016年，河北省高新技术产业增加值增长13.0%，占规模以上工业比重为18.4%。其中，新能源、航空航天、环保产业、新材料和生物五大领域增长最快。然而，与发达的省份40%～50%的比重相比，河北省高新技术产业对国民经济的贡献度还很小。但我们的区域性比较优势却不容小视，如国内20%市场占有率的唐山开元焊接机器人，其系列产品技术水平已达到国际领先，类似这样的产品，河北省还有很多。所以，河北省应继续加大对高新技术领域中优势产业的培育与支持力度。因为这些优势产业既是填补与承接新常态下河北省传统产业下滑空缺的有力支点，也是减少全省以往对重化工业、劳动密集型产业以及房地产投资过度依赖的重要“载体”，更是依靠科技创新实现河北省新一轮经济增长的有效途径。所以，河北省应将其作为动能转换的第二大突破口，精心培育，大力发展。

（三）现代新型服务业作为动能转换突破口的理论与现实依据

现代服务业是推动经济转型升级的直接动力，具有高技术性、知识性和新兴性的经济特点。而工业化中后期表现出服务业与先进制造业深度融合的大趋势，正好映衬出结构调整与转型升级有其内在的经济规律和必然要求。应该说，21世纪是服务经济时代，更是经济发展迈向中高端水平的重要标志。经过近30年的发展，河北省以批发零售为主导的传统服务业一直占较大比重。2016年，全年服务业增加值占全省生产总值的比重达到41.7%，对经济增长的贡献率为59.1%，高于第二产业24.2个百分点，成为全省三次产业中贡献度最大的产业门类，确立了服务业在全省国民经济中的战略地位。其中，金融服务最为抢眼，而软件、信息技术和互联网等14个现代服务业近两年也开始发力，其贡献度已占规模以上服务业比重的42.3%，预示了河北省第三产业的增长动力正在由传统服务业向现代新型服务业迈进。需要指出的是，当前河北省服务业增速虽高出一二产业，但较之于发达省份的质量与规模仍相对滞后，还不能成为引领全省经济社会快速发展的主导力量。但考虑其顺应新常态下新业态、新经济、新动能与扩大内需的时代背景，河北省应将其作为动力转换的第三大突破口，予以重视，加快发展。

三、关于加快河北省动能转换的对策建议

鉴于河北省当前经济隐性下行压力依然较大，实体经济困难诸多，新旧动能转换亟待提速的客观现状，迫切需要抓紧研究出台河北省以高端制造业、高新技术产业、现代新型服务业为动能转换突破口，以相关优势产业为实际抓手的相关配套政策措施，尽快形成以三大产业为引领的梯次接续、三位一体、合力推进的现代产业支撑体系，为培育和积累河北省新动力的综合势能与后发优势，实现战略转型创造便利条件。

（一）在宏观调控层面，抓紧研究出台指导性文件，提升决策的执行力、驱动力

考虑到河北省动能转换领域广、产业多的特点，建议明确产业目标定位，紧紧围绕河北省三大领域以及相关的优势行业，积极谋划并研究部署加快发展新经济培育新动能等工作，抓紧出台《河北省关于加快动能转换的实施意见》（以下简称《意见》），使各有关部门、各单位以此为依据，切实把工作重点聚焦到加快发展新经济培育新动能的战略思路上来。在制定政策当中，要以创新的思路，勇于破解难题，敢于直面政策瓶颈，切实把加快动能转换的政策文件转化为切实可行的具体措施，保证《意见》落实到位。

（二）在组织机构建设层面，强化责任人的担当力、公信力

为保证建设性政策有效落实，抓紧推进组织机构建设。①抓紧成立“河北省新动能培育领导小组”，形成由省长或分管副省长任组长，省直有关单位主要负责人为主要成员的组织保障体系,以强化“河北省新动能培育领导小组”的直接领导与宏观调控。②下设装备制造业、高新技术产业与现代服务业三大领域专责推进小组，各地也可参照成立相应组织机构，为培育新动能提供有力“上下”联动的组织保障。③牵头单位要加强组织协调，配合单位要按照职责分工并主动担责。各地要结合实际制定具体实施方案，明确目标任务和工作进度，确保机构的组织领导与责任担当。

（三）在政策的实施层面，提升各项措施的配套性、服务性

要切实推进新旧动能转换平稳过渡、递次接续。①尽快出台财政、金融、税收等协同条件优、配套功能强、且以简政放权为核心的有利于新经济发展的政务生态系统和政策支持体系。特别是在项目审批的环节上，积极主动借鉴广东、浙江等地的先进经验，避免一项突破政策提出后，经过轮番“打磨”形如“一纸空文”的现象，要切实让实体经济主体有获得感、存在感。②提升面向创新经济主体的服务水平，为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务。③强化对重大科研设施、科研数据信息等开放共享的考核评价和政策激励机制。支持和鼓励有条件的质检技术机构面向社会开放，为各类科技园、孵化器、众创空间等提供全生命周期质量技术的基础服务。

（四）在制度规范层面，突出新经济监管模式的创新性、灵活性

鉴于新动能领域创新多、变化快、融合跨界的突出特点，其管理方式和监管模式很难在短期内成熟到位。所以，在落实《意见》过程中，需要全省各地各部门进一步拓宽思路、大胆创新，及时发现问题并解决问题。①动态监管。对一些新兴的业态，在其发展之初，监管部门要及时跟踪，对创新领域、精准高端领域与技术性强的领域，要同步开展监管方式、标准体系的研究，实现动态监管。②协同监管。考虑新产业新动能跨界融合的经济特点，各单位、各部门在进行监管时要加强协同配合，如在信息互换、监管互认、执法互助方面，要形成线上与线下综合治理的监管模式。

（五）在新动能培育层面，明确以三大领域为引领的重点领域与主攻方向

针对河北省三大领域目前发展不平衡的现状，特别是工业化中后期需要继续积累与提升工业化高加工度在三产中比重的必然要求，建议实施三大领域的差异化政策措施，即高端制造业要优先发展，高新技术要大力发展，现代服务业要加快发展，有力推进三大领域优势产业形成合力推进的整体优势，快速领跑全省经济。

1.加快高端装备制造业成长壮大的对策措施。第一，抓试点，加快推进高端制造试点示范建设工程。全面贯彻落实《中国制造2025》方案部署和要求，大力实施创新驱动发展战略，提供初始资金，加快启动一批先进装备制造重大载体建设工程。无论装备制造业还是高新技术产业，河北要有效实施创新驱动发展战略，亟待解决的第一件事就是要高质量、高起点建设自己的创新平台。建议尽快谋划有关国家创新示范区建设的前期规划准备工作，抓紧时间向国务院申报《关于支持河北省国家高新区建设国家自主创新示范区的请示》，倾力打造具有国际影响力的产业创新中心或国家级区域创新中心，以此快速聚集高端科技要素，为全省大中型企业的经济转型升级、提质增效搭建技术平台与服务平台。第二，抓措施，强化高端装备制造业政策的支持重点。为加快河北省装备制造业尽快走向高端化、智能化、服务化，加快装备制造业进入国内先进行列，建议抓紧研究出台《关于发展壮大河北省高端装备制造业的实施办法》，以正式文件的形式明确高端装备制造业在河北省产业发展中的战略地位。①积极争取国家各类专项资金支持，用好、用足、用活各项优惠政策，引导社会各类投资资金，加速向高端装备制造业集聚、靠拢。②不断优化政策环境，注意引进境外、省外稀缺专业人才，尤其是先进制造业部门所需高端人才、技能工人。③借鉴江苏省政府动能转换奖补的实际做法，建议省政府抓紧制订突破性的政策措施,并以正式文件加以明确，设置500万～5000万元规模不等的奖励资金，用来积极引导企业加快制造模式创新，支持企业增强核心竞争优势，鼓励企业对标定位、做优做强。

2.加快高新技术产业成长壮大的政策措施。第一，抓落实，加快完善高新产业相关政策措施支持模式。①要大力发展科技型中小企业，省“两办”已下发了推进科技型中小企业成长计划，提出了近几年的重点任务和发展目标，各地各部门要以实施“苗圃工程”“雏鹰工程”和“科技小巨人工程”为重点，抓好组织实施和跟进服务工作。②抓好高新技术企业和创新型企业，加强研发费用加计扣除、高新企业减税、研发设备加速折旧等政策的落实，切实调动企业科技研发投入的积极性。③加大政府扶持力度，完善河北省支持企业创新的政府采购政策，研究制定政策实施细则，探索预约采购等新的支持模式，扩大创新产品的早期需求。第二，抓服务，不断提高科技成果转化率。科研成果转化率水平是衡量经济贡献率的重要指标。在大力发展高科技产业过程中，要特别关注科技成果的转化率和其后续的实际运用能力。①要以破除科技成果转移转化的体制机制障碍作为突破口，加快建立“政府财政科技投入+担保贴息+产权质押+股权融资+风险投资+保险”的科技金融体系，引导更多的社会资本参与到科技创新和科技成果转化中去。②推动科技成果资本化、产业化。科技成果的资本化、产业化涉及到“官产学研金介用”等各个环节，当前河北省要重点从科技与金融结合入手，带动完善相关机制。鼓励科技人员以技术、智力作为资本入股参股，支持科技成果与有形资产投资方结合，组建科技公司，为科技人员和企业以专利质押贷款创造条件。

3.加快现代服务业成长壮大的政策措施。第一，抓平台，全面提升金融服务实体的经济能力和水平。①积极引进国际国内金融机构到河北设立总部、分支机构或出资设立法人机构，在现有金融机构的基础上，支持增设网点、延伸服务，加快民营银行、金融租赁公司、消费金融等各类公司融合发展。②加快金融创新，促进金融产业与现代信息技术、新兴产业有效融合。大力培育和发展衍生金融新业态和新型要素交易平台，有力推进传统产业、电商和金融三位一体要素市场体系不断完善。③支持民间资本在不断深化改革的基础上，尝试设立中小型银行、村镇银行和农村信用社，进一步规范小额贷款公司、融资担保公司与金融服务相关的准金融机构和金融中介，促其稳步健康发展。第二，抓实体，促使软件、信息服务业做大做强。①尽快设立专项资金并以此为引导，以投入、补贴、奖励和贷款贴息等多种手段，吸引社会资源快速进入软件与信息服务领域，为培育软件与信息服务业进一步发展壮大集中财力。②鼓励具有上升趋势且成长性良好的中小型软件企业与信息服务企业联手尽快上市，支持有能力、有条件的企业，以证券、债券、基金等金融工具融资，或以兼并、重组等方式推动软件与信息服务行业做大、做强、做优，成为业内“小巨人”。③依托河北高新产业开发区，积极推进软件和信息服务产业园区（基地）建设，以招商引资、招才引智的方式和重大建设项目，进一步强化基地专业化服务功能，促使其尽快形成“研发、孵化、交易、培训”于一体的特色软件与信息服务产业园区。