党委中心组理论学习通讯2018年第15期

目 录

●加强党的理论武装工作

关于基层理论武装平台建设的调查与思考…………………………………………………中共沧州市委常委、宣传部长 贾发林

●县（市、区）委书记论坛

建立“新时代农民讲习所”助力打赢脱贫攻坚战………………………………………………………中共张家口市万全区委书记 赵满柱

●宣传工作经验交流

乐亭县坚持在扩大理论学习覆盖面上下功夫…………………………………………………………………………中共乐亭县委宣传部

●学者观点

以城市群推动经济高质量发展…………………………………………………………………………………………沈坤荣

关于基层理论武装平台建设的调查与思考

中共沧州市委常委、宣传部长 贾发林

近一年来，沧州市坚持问题导向，立足提升基层党员干部的理论素养，积极探索创新理论武装的平台和载体，推动基层理论武装工作取得新成效。

一、基层理论武装平台建设工作取得的成功经验

一是开设中心组“理论自习室”。从2017年下半年开始，从厅级、市直部门处级和各县（市、区）委处级领导干部三个层面，分别设立了37个“理论自习室”，要求领导干部学习时间每周至少2小时、每月不少于8小时，成为理论学习中心组学习的重要补充，大大提升了“关键少数”理论学习的系统化、经常化水平。

二是开展分众化、对象化、互动化理论宣讲。各县（市、区）委书记和市直各部门主要负责人带头开展本地本部门本系统宣讲，市、县两级“走基层”宣讲团进农村、进社区、进学校、进企业、进基层机关，农村义务宣教员走进田间和农家，社区工作者、网格员开辟“胡同论坛”，社区志愿者组成“红马甲”宣讲团，文艺宣传队、书法爱好者组成宣讲小分队，同步宣讲党的十九大精神。

三是组织党校理论培训。从2017年11月起，市委党校利用6个月左右的时间，先后举办近10次培训班。市直工委、国资委、教育工委分别对口开展市直副科级干部培训轮训，各县（市、区）委党校、各乡镇党校完成本地科级以下党员干部及普通党员的培训，实现十九大精神党员干部培训全覆盖。

四是抓好大喇叭广播。从2017年3月份开始，全市先后投资2800万元，170多个乡镇5724个行政村实现大喇叭全覆盖，用“家乡话”“大白话”让党的声音走进千家万户。

五是构建新媒体矩阵。截至2018年3月，全市12个手机客户端、近2000个认证政务微博、3个新闻网站，均开辟学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题专栏，河间周报政务微信吸引15万人关注，在全省县级政务微信中影响力55周排名第一位。

二、基层理论武装工作亟待解决的主要问题

一是思想认识不清晰的问题。一些基层党员干部对理论学习的思想认识存在偏差，认为理论学习很难看见“成果”，收不到“效益”。有的甚至认为，马克思主义已经过时，没有现实意义。这些错误的思想认识严重影响了基层理论武装工作的深入。

二是内容形式不与时俱进的问题。有的基层理论学习内容和形式单一，缺乏多样化；机械的灌输多，双向的互动少；照本宣科多，鲜活阐释少；传统媒体宣传的方式多，新媒体宣传的方式少。一些基层理论学习宣传形式主义、官僚主义比较严重，以贴贴标语、发发文件应付理论学习宣传的现象时有发生。

三是对象定位不精准的问题。有的组织者或宣讲者自身对新时代、新思想、新方略把握不够全面、精准、深入，宣传的感染力和吸引力大打折扣；有的组织者或宣讲者对受众的工作实际以及理解接受能力缺乏精准把握，内容缺乏针对性，效果不佳。

四是理论人才不足的问题。调研发现，越是到基层，理论宣传方面有专长的干部越是稀缺，尤其是乡镇（街道）宣传岗位干部职数本来就少，兼职的情况普遍存在，大部分人没有足够的时间和精力进行理论学习和宣传工作，这已经成为影响基层理论学习宣传的重要瓶颈。

三、加强基层理论武装工作的几点思考及建议

一是抓住关键，完善制度。对于基层来说，单纯依靠自觉学习是不现实的，必须有科学合理的制度约束，从制度上保证自觉学习、主动学习，有效推动广大党员干部自觉用党的最新理论成果指导实践、推动工作。

二是拓展平台，创新载体。将“理论自习室”向基层延伸，拓展理论学习宣传的平台，比如盐山县把12个乡镇党委书记列入了“理论自习室”学习管理范围，全县550多名科级干部和100余个重点村支部书记，全部自觉进入“理论自习室”学习充电，提升了基层党员干部的理论水平。

三是联系实际，务求精准。基层理论宣讲、领导干部讲党课、集中培训等，都要适时地让群众参与进来，进行互动交流，紧密联系基层党员干部群众的工作实际和生活实际，切实解决理论上的难点问题和实际工作中的具体问题；特别要注重利用新媒体互动性、便捷性、开放性的特点，开展分众化、对象化、互动化的理论学习和宣传，提升理论武装精准化水平，提升广大党员干部群众树立坚定的理论自信，提升理论学习和宣传的实际效果。

四是培养人才，筑牢根本。厚培基层理论人才队伍，筑牢基层创新发展的根基。大力提倡领导干部讲党课，以上率下，真正起到示范带动作用。配齐配强基层乡镇宣传委员、理论宣教员，满足基层理论学习宣传工作需要。制度设计向基层倾斜，鼓励更多的人才积极投身到基层理论宣传工作，奉献社会，实现价值。

讲到农民心坎上 习到生产生活中

建立“新时代农民讲习所”助力打赢脱贫攻坚战

中共张家口市万全区委书记 赵满柱

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决把习近平总书记关于精准扶贫脱贫重要论述和中央、省、市、区精准扶贫脱贫政策及重大决策部署落到实处，张家口市万全区按照市委宣传部总体安排部署，在2017年11月2日全国首创“基层理论宣讲工作点”的经验基础上，结合考察贵州省毕节市模式，经多次讨论酝酿，于2018年4月在全市率先建立了宣平堡乡霍家房村、孔家庄镇义兴堡村、北沙城乡老龙湾村三个“新时代农民讲习所”。讲习所以助力打赢打好脱贫攻坚为主要目标，以扶志扶智为主要路径，以群众喜闻乐见的形式,重点向广大群众宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、精准扶贫脱贫相关政策、农业农村实用技术等,进一步激发贫困群众脱贫致富的内生动力,真正把“新时代农民讲习所”建成凝心聚力的大阵地、传道授业的大学堂、乡村振兴的大舞台和同步小康的大本营。

5月28日，全市“新时代讲习所”建设工作现场推进会在万全召开，此后，阳原、崇礼、怀来、尚义、张北等县区相继推开。6月22日，省委宣传部部务会成员、副巡视员吕新斌来万全专门就“新时代农民讲习所”建设情况进行调研视察,并给予充分肯定，希望万全结合群众实际需求切实做好“新时代农民讲习所”讲习工作。

阵地式推进，常态化讲习，防止“一阵风”

开展讲习工作，阵地建设是基础；没有讲习阵地，讲习工作就会走马观花，流于形式，形成一阵风。

为抓好“新时代农民讲习所”试点工作，万全区高标准推进阵地建设。做到：有牌子，参照村“两委”标牌，在讲习所悬挂名称统一的牌匾；有场所，依托村会议室、村民中心、文化礼堂等建立讲习所。同时，结合实际在生产基地、生产一线上建立现场讲习阵地；有设备，配备一定数量的桌椅板凳，电视、电脑、投影仪、音响设备等设施；有制度，统一制定了工作职责、队伍建设、资料管理、效果评估等系列讲习制度，并全部张贴上墙；有管理，讲习所明确专人负责讲习所日常管理，做好阵地安全、场所清洁、设备维护等工作；有档案，收集整理讲习计划、记录、文字和视频课件、图片等有关资料，建立讲习台账，做到一课一册，一课一档；有专栏，展示讲习员队伍成员、讲习所近期工作计划、讲习活动开展时间、讲习活动主题内容。在建立主阵地的基础上，霍家房村建立了“村史讲习室”“农业技术讲习室”“党建讲习室”等多个辅助讲习阵地；义兴堡村在“同兴种养殖合作社”大棚基地建立了实践讲习阵地；老龙湾村利用村舞台建立了“文艺讲习大舞台”。

功能完备的讲习阵地，为开展常态化讲习工作提供了保障。从6月6日起，万全区把每周三确定为“集中讲习日”，制定讲习日程安排表，按照每所每周一课安排，协调公安、住建、农牧、司法、土地、卫计、教育、文联等有关部门，深入讲习所开展各类讲习活动29场次；各讲习所立足农业农村发展实际，自行开展各类讲习活动15场次。

为配合讲习工作，在旧堡乡赐沟村建立了全市首支“新时代文艺轻骑兵”文艺宣传小分队，演员大多来自当地村民，紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游等农业农村重点工作，就地取材、自创自编歌曲、戏曲、小品、快板等18个文艺节目，已在赐沟、老龙湾、三里庄等村开展文艺讲习活动5场，并将走入全区11个乡镇的部分贫困村进行文艺巡演。

菜单式供给，多样化讲习，配好“农家菜”

开展讲习工作，按需供给是关键；供非所求，讲习工作就会淡而无味，脱离群众，出现走过场。

万全区把转变农民观念、增强脱贫信心、提高致富本领作为讲习工作的核心任务，按照“缺什么补什么、需要什么讲什么”的原则，深入开展“七讲七干”活动，即：讲思想，干有方向；讲政策，干有思路；讲科技，干有本领；讲法律，干有规矩；讲文化，干有活力；讲道德，干有精神；讲感恩，干有激情。为满足农村现实需求，按需制定讲习课程，真正做到民有所呼，我有所应。比如，根据老龙湾村干部群众要求，协调公安分局法制大队队长李军龙到讲习所为群众讲习了《治安管理处罚法》；应霍家房村民要求，安排农牧局专家进行了土豆、西红柿等病虫害防治技术指导；根据义兴堡村农民群众要求，协调国土资源局执法监察大队大队长李高山、股长黄晓东进行“规范设施农用地管理”知识讲习。

在进行菜单式供给的基础上，开展“立体式”“复合式”“递进式”“互动式”等讲习，满足农民群众多样化需要。“立体式”讲习，即采取现场讲习和全方位服务模式，为群众办实事。张家口市人社局外国专家局局长、驻霍家房村工作队第一书记丁保军主动联系邀请北京市石景山区妇幼保健院专家到讲习所为群众讲解儿童牙齿健康保护知识。讲习后，专家免费对全村儿童进行了牙齿检查，并承诺跟踪治疗三年，目前正在协商跟踪治疗方案；区卫计局采取“讲习+义诊”的立体式讲习方式，既讲理论，又搞服务，给群众带来了实实在在的好处。“复合式”讲习，即将宣传活动与讲习辅导相结合，营造讲习工作浓厚氛围。按照全区课程安排，6月6日上午，区司法局到义兴堡村讲习所开展讲习工作。区司法局先是协同区民政局、团区委、区妇联举办了普法宣传活动，发放了《中华人民共和国宪法宣传读本》《老年人权益保障法》《反家庭暴力法》《七五普法手册》《妇女维权法律知识手册》等相关宣传资料，并为群众现场讲解法律知识；活动结束后，村民们走进讲习所，听取了河北诚成律师事务所朱学慧律师关于外出务工维权、邻里纠纷调解、赡养老人等与农村生产生活息息相关的法律知识讲座。“递进式”讲习，即先进行政策理论辅导，再现身说法，为群众鼓气提神。6月27日上午，区委宣传部邀请河北建筑工程学院土木工程学院党委书记、教授赵宝新到霍家房村讲习所，为全村干部群众进行了乡村振兴战略及2018年中央一号文件政策解读；解读结束后，河北建筑工程学院土木工程学院荣获2017年“中国大学生自强之星”的李云赫同学，以自己的亲身经历做了以“别人能做的，我也可以！”为主题的励志演讲，进一步坚定了大家脱贫致富奔小康的信心和决心。“互动式”讲习，即讲习辅导与现场提问、实地指导相结合，为群众解疑释惑。所有讲习活动均采取“互动式”讲习方式推进，6月20日，按照全区课程安排，区农牧局农艺师高金亮到老龙湾村开展农业科技讲习，他从蔬菜生产现状、滴水灌技术、架豆炭疽病、水稻立枯病等方面进行了全面、详细地讲解，并采取现场互动方式，对村民提出的水稻黑根、烂根现象，就发病原因、发病条件、具体治疗措施进行了详细讲解，解决了村民的困惑。

讲习所开讲三个多月来，干部群众的思想观念正在悄然发生变化，村民的思想认识不断提高，感恩意识不断增强，实现了从不了解、不愿听、不想干到主动听、主动学、主动干的逐步转变，不仅村容村貌焕然一新，村民脱贫致富的信心和本领也逐渐增强，讲习工作取得了阶段性成果。

创新式推广，智能化讲习，打响“特色牌”

开展讲习工作，创新路径是方向；没有创新，讲习工作就会固步自封，停滞不前，走进死胡同。

下一步，万全区将在其余8个乡镇选择8个试点村推广建立“新时代农民讲习所”，讲习所总数达到11个，并将全部引入实施“三个一”网络工程项目，创新应用网络科技手段，实现智能化讲习，助推讲习工作打响特色牌。即：推进智能喇叭讲习。在讲习所所在村全部安装智能喇叭，由区总台根据群众需求，开展“一对一”或“一对多”远程讲习辅导，届时，信息传输更加及时，讲习效率极大提升。推进微信平台讲习。在讲习所所在村推进无线网络建设，各讲习所全部建立“新时代农民讲习所”微信群，区委宣传部、乡镇相关负责人、各级讲习员、村干部和村民入群，及时发布讲习信息、资料，随时进行情况沟通和学习交流。推进LED大屏讲习。在讲习所所在村安装LED大屏幕，通过播放视频、图片、文字等方式，开展形式多样的讲习活动。

办好新时代农民讲习所，书写脱贫攻坚大文章。如今的万全区，理论政策、种养技术、法律知识、历史文化、道德典范等专题讲习轮番上阵，“理论+实践+服务”特色讲习全面开花，为全区打赢打好脱贫攻坚战注入了力量源泉，真正做到讲习接地气，脱贫有底气。

乐亭县坚持在扩大理论学习覆盖面上下功夫

中共乐亭县委宣传部

今年以来，乐亭县坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务，采取强化中心组示范学、党员干部结合实际学、组建宣讲团深入基层宣讲引导学、理论骨干专家开展专题研究深化学、媒体宣传辐射学等多种方式，不断扩大理论学习覆盖面，推动广大党员干部群众切实在学懂弄通做实上下功夫。

一、在抓好党员干部学习上下功夫

严格落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》和省委《实施办法》，坚持以各级党委（党组）理论学习中心组和领导干部为重点，制定2018年度中心组专题学习安排，坚持每月推荐学习专题和学习篇目，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为各级领导干部的政治必修课，采取个人自学、集中学习、专题辅导、研讨交流相结合方式，指导其深入领会把握精神实质和核心内涵，努力做到先学一步、深学一层，以实际行动带动党员干部全面学、深入学。同时，创新学习方式，探索建立集“听、讲、议、看”于一体的党委（党组）中心组学习模式，其中：“听”就是网上网下听专家辅导讲座，“讲”就是党委（党组）中心组成员轮流讲党课，“议”就是集中学习讨论交流，“看”就是集中收看专家辅导录像、党性教育专题片，并“走出去”到先进地区实地学习考察，不断提高领导能力和水平。今年以来，县委理论学习中心组组织集中学习9次，全县党员干部参学率达100%。

二、在抓好青少年学习上下功夫

将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局、新发展理念、宪法、中国梦、社会主义核心价值观、大钊精神等内容，作为全县各中小学思想政治教育和课堂教学的重要内容，邀请离退休老党员、文化志愿者联合学校教师面向青少年学生开展授课宣讲220余场次，组织青少年学生深入李大钊纪念馆、李大钊故居、乐亭英才馆等爱国主义教育基地开展巡学活动，使其更多关注了解国家时政以及经济社会发展的重大成就，深入学习弘扬大钊同志的革命精神和人格风范，引导学生进一步坚定了理想信念，提升了道德情操，增强了爱党爱国爱家乡的情感，使习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进入校园、进入课堂、进入师生头脑。

三、在抓好全社会学习上下功夫

组织举办理论学习大讲堂、巩固基层宣讲大阵地，充分利用农村文化礼堂、社区文化家园、城市文化广场、企业文化俱乐部等文化阵地和全县57个基层理论宣讲工作站，组织339名理论宣讲辅导员、512名基层义务宣教员，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神宣讲与党的十九届二中、三中全会精神，以及全国“两会”精神和省、市、县委全会精神宣讲结合起来，开展灵活多样的对象化、分众化、互动化宣讲，广泛组织开展“我最喜爱十九大报告中的一句话和关键词”微党课宣讲比赛、基层宣教员大喇叭宣讲等活动5500余场次，实现了城乡、企业党员干部群众理论学习全覆盖，增进党员干部群众的政治认同、思想认同、情感认同。统筹利用乐亭县广播电视台、“乐亭发布”微信平台、乐亭文明网等传统新闻媒体和网络媒体，广泛展示发布全县学习动态及典型宣传报道120余篇，全面反映了党员干部群众学习宣传贯彻党的十九大精神的实际行动、精神风貌，进一步浓厚了舆论宣传氛围。注重理论宣传研究工作，在国家及省市重点媒体网站发表重点网络评论文章120余篇。

以城市群推动经济高质量发展

沈坤荣

党的十九大报告指出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。习近平同志在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调，要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，打造国际一流湾区和世界级城市群。建设世界级城市群，发挥其优化空间布局和集聚生产要素的重要作用，推动区域经济发展质量变革、效率变革、动力变革，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想、推动经济高质量发展的重要体现，是实施区域协调发展战略的重要内容。

城市群是经济发展水平的重要标志

城市群崛起是经济发展到一定阶段的重要标志，同时对经济发展具有巨大带动作用。

世界级城市群随着开放型经济快速发展在湾区崛起。上世纪60年代以来，随着世界经济快速发展、经济全球化深入推进，各种生产要素日益向湾区集聚，沿海港湾地区快速发展，形成了以世界级港口为基础、以产业集聚为动力、以广阔腹地为支撑的湾区城市群。湾区城市群大多由滨海经济、港口经济、都市经济与网络经济高度融合而成，这种特有的经济格局是海岸贸易、都市商圈与湾区地理形态的聚合体。

城市群是经济发展的重要引擎。规模效应、技术外溢和不完全竞争会引导经济活动在空间集中，在市场机制作用下，各类生产要素也会自发向资本回报率高的地区集聚。这种集中和集聚多在城市中实现，发展到一定阶段，就逐步形成了城市群。城市群有利于促进要素自由流动，不断拓展市场边界；有利于形成规模经济，降低企业的生产成本和交易成本；有利于劳动分工、知识溢出，产生正外部性，促进创新并带动收益递增；有利于在区域内形成合理的发展格局和健全的协调机制。城市群通过引领区域经济转型升级、资源高效配置、技术变革扩散，在增强区域经济活力、提升区域经济效率方面发挥着重要作用。

世界级城市群的共同特征

东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区和大伦敦都市区等世界级城市群大都是所在国家的金融中心、工业中心、创新中心，拥有充满活力的产学研创新体系、优美的自然生态和包容失败的创新文化。总体来看，世界级城市群具有一些共同特征。

拥有国际化视野与创新功能区兼备的核心城市。城市群的核心城市处于对外开放前沿，是高端生产要素跨境流动的门户。高度开放的环境、高端要素的集聚更容易孵化创新型企业，因此核心城市具有较好的创新基础。开放、包容、多元的创新文化以及完善的产学研创新体系极大提高了核心城市的创新能力，并通过示范作用、外溢效应带动周边中小城市发展。

拥有网络化的基础设施体系。高效便捷的现代市场体系离不开发达的交通网络。世界级城市群具备现代化的城市轨道交通、完善的城际基础设施、发达的航运功能、良好的市场环境，并逐渐向腹地延伸。网络化基础设施有利于降低货物运输成本、促进资源自由流动，既能促进湾区核心城市与周边中小城市进行产业合作，又能促进城市群与广阔腹地良性互动，实现区域协调发展。

拥有统一的区域治理机制。世界级城市群大都非常注重城际基础设施衔接、产业结构差异互补、公共服务均衡化以及生态环境保护等方面的统筹规划。例如，东京湾区除了统一的大东京规划，每个地区也各有规划，各种规划的协调衔接工作大都由智库完成。纽约湾区的统筹规划由跨行政区域的纽约区域规划协会完成。旧金山湾区建立的区域治理机制涵盖基础设施、生态保护、空气质量等方面，旨在推动区域协调发展。1937年，为了解决伦敦人口过度集聚问题，英国政府成立“巴罗委员会”，并根据该委员会提交的报告编制首轮大伦敦规划，奠定了大伦敦都市区的空间格局。

我国城市群建设的实践探索

2014年2月，习近平同志考察北京市并主持召开座谈会，强调实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略。2017年的《政府工作报告》提出，要研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群是我国最重要的经济中心，肩负着引领国内高水平城市群建设、打造世界级城市群的双重任务。因此，深入推进这三大城市群建设，具有深远的战略意义。

京津冀城市群。京津冀城市群包括北京、天津以及河北11市，北京、天津是两大核心城市。长期以来，由于北京承载过多非首都功能，一方面“大城市病”问题较为突出，另一方面对周边地区的经济辐射作用不够强。因此，党的十九大报告指出，要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。雄安新区是北京非首都功能疏解集中承载地，也是贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，有利于优化京津冀城市布局和空间结构、补齐河北发展短板。

长三角城市群。根据《长江三角洲城市群发展规划》，长三角城市群由26个城市组成。从城市定位来看，上海致力于打造国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心。南京、苏州是全国先进制造业中心，苏南5市在新型制造业发展中占有重要地位；南通成立通州湾江海联动开发示范区，打造江苏沿海新兴区域枢纽港；扬子江城市群为上海提供广阔的经济腹地。杭州是“互联网+”双创中心，拥有全新的商业模式以及阿里巴巴、网易等知名互联网企业；宁波是重要的港口城市和制造业基地，宁波—舟山港的货运吞吐量位居全国第一。合肥已经建成世界级新型显示面板生产基地，初步形成了以战略性新兴产业为先导的先进制造业体系。

粤港澳大湾区城市群。粤港澳大湾区城市群包括广州等9市和香港、澳门两个特别行政区。粤港澳大湾区呈现多元化产业格局。深圳以电子信息产业、生物医药、新能源等高新技术产业为主，是我国首屈一指的创新型城市。广州是华南地区的高端制造业中心和贸易枢纽，汽车制造业、重大装备制造业发展速度较快。除了深圳与广州，珠三角其他城市的产业差异化程度并不明显。香港是国际金融中心，贸易、物流、金融服务业发达。近年来，澳门致力于打造葡语系商贸合作服务平台和世界旅游休闲中心。如果香港的金融资本、深圳的创新和珠三角的制造业进一步形成良性互动，粤港澳大湾区一体化发展将达到更高水平、发挥更大作用。

高质量发展城市群经济的路径

世界级城市群的发展经验表明，高质量发展的城市群可以优化区域发展格局，带动整个经济高质量发展。从我国实际出发，推动城市群持续健康发展，当前可从以下三个方面着手。

建设互联互通的基础设施网络。世界级城市群的共同特点是对内联系紧密、对外高度开放，区域内生产要素实现自由流动。这就需要建设覆盖交通、能源以及公共服务的网络化基础设施。第一，研究制定超越省级的发展规划，构建高效便捷的现代综合交通运输体系。打通不同行政区之间的“断头路”，大力发展城际轨道交通，补齐基础设施短板。第二，建立稳定高效的能源、水资源供应体系，实现区域内油、气、电、水等同类型能源资源同网同价，打造一体化都市圈。第三，建立区域公共交通、医疗卫生、社区服务结算中心，推进区域内公共设施和公共服务互联共享，实现公共服务“一卡通”。

建立健全有效合作机制。实现城市群内各城市协同发展，必须促进公共服务深度融合，加快建设区域一体化市场。为此，需要建立健全有效合作机制。第一，加强顶层设计，完善区域协调机制，突破区域协同发展的行政边界制约，推动资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素在区域内自由流动和优化配置。第二，调整城市群生产力布局，加快产业对接协作，推动各城市差异化发展。第三，优化城市群空间结构，建立常态化的城市沟通协调机制，促进各城市分工合作，实现资源互补与功能融合，提高城市综合承载能力。

建设世界级人才集聚高地。人才是最重要的生产要素，是创新的主体。应把建设世界级人才集聚高地作为我国城市群发展的第一方略，让人才“引得来”“使上劲”“留得住”。一是根据功能区定位，以规划引人才，以产业引人才，以市场引人才，避免城市间人才引进的恶性竞争，实现不同类型、不同层次人才的优化配置。二是加强各类创新创业服务平台、知识产权交易平台等公共服务设施建设，营造有利于创新创业的环境，让人才“使上劲”，使其技术与知识“用得上”。三是加强公共产品和服务供给，促进基本公共服务均等化。加快推进户籍制度改革，大力推进公租房、廉租房建设，降低新市民的居住成本。改革行政审批制度，推广“不见面审批”、办税事项“最多跑一次”等经验，降低准入门槛，让各类人才“留得住”，成为城市群发展的第一要素。（作者为南京大学商学院院长、教育部长江学者特聘教授）