孙宏滨：加快发展城市经济 培育区域发展新高地

城市经济是一个国家或地区最为重要的经济体，是支撑区域发展的核心力量。省委九届六次全会提出从四个方面培育区域发展新高地，城市经济是其中一个重要方面。当前，我省正处于历史性窗口期和战略性机遇期，也处在转型升级和爬坡过坎的关键阶段，加快发展城市经济不仅有助于推进我省高质量发展，而且对开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面有着重要意义。从我省实际看，加快城市经济发展，应主要从以下三个方面着力。

率先发展，增实力、强辐射

城市经济作为经济密度高、开发强度大、发展比较成熟的经济形态，已经成为区域发展的重要引擎。实现经济持续健康发展，推动城市经济率先发展是有效途径。

增强率先发展的紧迫感。一是从上到下要树立起城市经济率先发展的理念。各地要认清增强城市经济率先发展的大趋势，积极抓好各项工作落实，努力加快城市经济发展。二是从规划和落实上积极推进。关注加快城市经济发展的动态，积极谋划重点项目，着力克服困难和障碍，协调解决存在的问题。三是各级领导要高度重视。从决策到重大任务安排，要坚持有限资源优化配置，发展壮大城市经济。

促进城市经济转型升级。城市经济的转型升级与服务业的发展密切相关。其一，由高排放、高污染、高能耗向清洁绿色生产转型，意味着“三高”产业要么直接退出，要么改造提升转型发展。而改造提升的过程，从一定意义上讲就是服务化的过程，需要研发、设计、流程再造等专业技术服务，也需要安装、测试、设备维护、排放控制等生产服务。其二，由粗放生产向集约生产转型要更多地依靠科技进步、生产者素质提高和管理创新，而这些恰恰也是科技服务、管理运营服务、人才交流与教育培训服务等诸多服务业的内容。其三，由低附加值向高附加值转型本身就是服务化的过程。因此，从结果上看，城市经济转型升级的过程就是服务业比重上升的过程，特别是知识密集型服务业或高端服务业比重要越来越高、门类要越来越多。

引领城市圈经济共同发展。城市经济实现转型升级、率先发展，不仅对全省经济有示范作用，而且会引领城市圈经济共同发展，辐射和带动周边县域经济、小城镇经济和乡村经济加快发展。对我省来讲，发挥城市经济辐射带动作用，一是省会城市要发挥改革发展领头羊作用，在推动京津冀协同发展上当好排头兵，不断提升经济实力和辐射能力。二是京津周边地区要积极参与两大城市的产业循环，主动构建与其优势产业相关联、相配套的产业体系。三是以雄安新区建设为契机，高起点、高标准谋划一批新型县域经济产业体系和特色小城镇。四是全省要构筑起城市群组团发展的合力，形成大中小城市及小城镇有机组合的综合体。

创新驱动，添动力、聚合力

城市是创新资源的密集区，无论从全国还是从全省来讲，都要充分利用城市的创新资源，构建完善的创新体系，增强创新实力，推动创新驱动发展。

构建充满活力的创新体系。一是以多种形式促进产学研合作。围绕我省重点行业和经济发展中的关键技术难题，建立行业或区域创新平台促进研发，直接为我省经济发展服务。二是增强科技成果转化为现实生产力的能力。充分发挥政府在公共平台建设和组织管理等方面的积极作用，加快科技成果转移转化，促进科技成果产业化。三是加快创新能力全面提升。从培养多元化的创新动力、激发高校科研院所创新热情、完善科技创新服务平台、加强创新载体建设、吸引创新人才等方面着手，全面提升城市创新能力。

推进以科技创新为核心的全面创新。创新是引领发展的第一动力。城市汇聚了各种资源，是创新要素交融最便利的场所，更容易实现融合创新。加快城市经济发展，要推进以科技创新为核心的全面创新。一方面，加大科技创新力度，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能；另一方面，推动包括理论创新、制度创新、文化创新等诸多方面的全面创新，破除阻碍科技创新的各种约束，为科技创新注入新的活力，从而激发全社会的创新活力和创造潜能。

营造有利于创新发展的外部环境。一是营造激励创新的公平竞争环境。全面深化改革，进一步破除制约创新的思想障碍和制度藩篱。二是营造有利于创新的体制机制环境。实施激励创新的普惠性政策，加强诚信制度建设，加大知识产权保护力度，调动全社会的创新积极性。

科学布局，提效力、增活力

优化产业布局，实现绿色发展。产业布局要充分领会并认真落实生态优先的发展理念，通过优先发展生态健康产业，全面提升生态建设水平，让良好生态成为促进城市经济发展的催化剂。大力发展效益与生态兼顾的绿色产业，以生态与效益兼顾的发展理念，科学开发利用“三高”企业退出的旧厂房、旧车间等，将其建设成工业旅游项目、休闲街区、创意产业街区、文化艺术街区、餐饮娱乐街区等。在城市的周边区域，通过发展城郊型农业、现代园区农业、休闲旅游业等，为市民提供体验、养老、休闲、健身、娱乐等服务。

科学配置公共资源，高效发挥其社会价值。城市公共交通、园林绿化等公共服务，公立医院、学校、图书馆、体育场馆、剧院等公共资源，以及与人们日常生活紧密相关的商业网点等服务资源，其配置和布局都应遵循高效利用、便捷使用的原则，通过完备、高效、人性化的公共服务和社会服务，增强城市的底蕴和魅力，以更好地吸引人才、吸引投资。

增强产业广泛联系，激发园区经济活力。为促进特定产业集群和高新技术产业发展，我省各市都先后设立了产业园区和高新技术产业开发区。但是很多园区、开发区的相关生活、娱乐、商业、商务等服务配套还不完备，不利于产业聚集发展。应从战略高度重视对这些特定区域的再规划，增强产业的广泛联系，提高园区、开发区及周边的服务设施水平，激发园区经济活力。可借鉴天津泰达和上海金桥开发区的经验和做法，在原有开发区内规划建设服务业集聚区，提高园区企业商务接待、交流服务的能力和水平，进一步增强园区对高端人才的吸引力。

本文发表于《河北日报》