党委中心组理论学习通讯2018年第01期

目 录

● 学习党的十九大精神

坚定不移将新时代全面深化改革推向前进………………………………………………河北省委副秘书长、省委改革办主任、省委政研室主任 宋文新

● 县（市、区）委书记论坛

学思践悟不忘初心 知行合一担起使命…………………………………………………中共昌黎县委书记 刘学彬

● 宣传部长论坛

念好“五字经” 唱响主旋律……………………………………………………冀州区委常委、宣传部长 陈书泉

●学者观点

法治与德治何以相得益彰…………………………………………………陈先达

坚定不移将新时代全面深化改革推向前进

河北省委副秘书长、省委改革办主任、省委政研室主任宋文新

党的十九大围绕党和国家事业发展新要求，对全面深化改革提出了新任务，部署了一大批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务。全面贯彻落实党的十九大精神，奋力开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面，必须坚定不移将新时代全面深化改革推向前进。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领和指引改革

新时代新任务新实践需要新思想来指引。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，为推进新时代全面深化改革提供了科学理论指引和行动指南。

习近平总书记对河北知之深、爱之切。早在正定工作期间，他就对改革工作提出许多重要观点和论述，强调“改革戏必须大家唱”，要求广大干部群众争做改革的拥护者、实践者、清醒者、保护者。党的十八大以来，习近平总书记多次对河北工作作出重要指示，其中包含了许多重要改革思想和改革要求。党的十九大把坚持全面深化改革列为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，强调必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。坚定不移推进全面深化改革，最根本的是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

要提高政治站位，把全面深化改革摆到更加突出的重要位置、作为破解河北发展难题的关键一招，在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，持续加力提速向前推进。要保持战略定力，深入学习、准确把握党的十九大报告蕴含的改革精神、改革部署、改革要求，一年接着一年干，一项任务接着一项任务抓，锲而不舍将全面深化改革向纵深推进。要坚定改革方向，无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。

坚持站在更高起点上谋划和推进改革

习近平总书记强调，过去几年来改革已经大有作为，新征程上改革仍大有可为。党的十九大紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，部署了一系列改革任务，提升了改革的战略定位，赋予改革新的时代内涵，对全面深化改革提出了新的更高要求。省委九届六次全会认真贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，对全省改革作出新的安排部署。我们必须准确把握新时代全面深化改革的历史定位和战略部署，站在更高起点上坚定不移将改革推向前进。

要更加跟紧中央步伐，坚持中央改革精神第一时间传达学习、中央改革部署第一时间贯彻落实，统筹推进党的十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大部署的各项改革任务。要更加扣紧河北实际，认真把握社会主要矛盾变化，充分认识河北面临的机遇和挑战，坚决贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，运用改革思维和改革办法破除体制机制障碍、破解河北发展难题。要更加咬紧改革目标，坚持更高标准谋划推进工作，努力做到质量更高，下决心推出一批更有强度、更有力度、更有温度的改革举措，让改革更接地气、更顺民意；节奏更快，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，加快推进牵一发而动全身的关键性改革；作风更实，方案制定要实、工作推进要实、调研指导要实、督察考核要实，以作风攻坚推动改革攻坚；效果更好，坚持“发展出题目、改革做文章、群众得实惠”，依靠改革促进经济社会发展、促进社会公平正义，让人民群众有更多获得感。

坚持以目标和问题为导向推进重点领域和关键环节改革

坚持目标导向和问题导向相统一，是重要的思想方法和工作方法。贯彻落实好党的十九大精神、中央经济工作会议精神和省委九届五次、六次全会精神，扎实推进新时代全面深化改革，既要紧紧围绕全面深化改革总目标统筹推进，又要不断强化问题意识，着眼长远，狠抓当前，着力推动重点领域和关键环节改革取得新突破。

围绕贯彻新发展理念、建设现代化经济体系推进改革。深入抓好供给侧结构性改革，加快推进培育新动能和京津冀协同发展等方面的改革，继续深化国企、科技、财税、金融、农业农村、对外开放等领域改革。

围绕加强和完善民主法治建设推进改革。积极稳妥推进政治体制改革，深化机构和行政体制改革，全面推进法治河北建设，深化司法体制综合配套改革。

围绕繁荣发展文化、建设文化强省推进改革。完善文化管理体制，创新公共文化服务机制，健全现代文化产业体系，推进体育事业改革，筹办好北京冬奥会、冬残奥会，全面提升河北文化软实力。

围绕提高保障和改善民生水平推进改革。深化教育、医药卫生体制改革，健全完善社会保障体系，加强和创新社会治理，推进基本公共服务均等化，坚决打赢脱贫攻坚战。

围绕改善生态环境、建设美丽河北推进改革。抓好环境污染综合治理和生态修复，改革生态环保监管体制机制，完善生态环境管理制度，优化绿色发展的体制机制。

围绕提高党的建设水平推进改革。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善干部选拔任用、人才发展、考核评价体制机制，完善巡视巡察制度和党内监督体制机制，推进监察体制改革，不断提高党的建设质量和水平。

坚持以人民为中心来检验推进改革

党的十九大提出，要把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。以人民为中心，是改革的重要标准，更是改革顺利推进的根本动力。推进新时代全面深化改革，必须始终把最广大人民群众利益摆在至高无上的地位，锁定民生关切点，牢固树立群众观点，切实走好群众路线，逐一破题，精准发力。

坚持改革依靠群众，积极引导群众参与改革、支持改革，鼓励基层改革创新、大胆探索，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，寻找解决问题的办法。坚持改革为了群众，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，人民群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，做到群众有所呼、改革有所应，努力使改革符合广大人民群众意愿、得到广大人民群众拥护。坚持改革成效由群众评判，坚持群众立场，把改革举措放到实践中去检验，让基层来评判，让群众来打分，关键看办成了多少事，解决了多少实际问题，群众到底认不认可、满不满意。坚持改革成果由群众共享，着力解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持以高度负责的精神抓好改革落实

中国特色社会主义进入新时代，全面深化改革继往开来、任重道远。一分部署、九分落实。能不能把中央和省委确定的改革任务和举措落到实处，决定着全省改革宏伟蓝图能否尽快变成现实。我们必须强化责任担当，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，保持工作力度和连续性，有计划有秩序推进落实。

加强党对改革的全面领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央改革决策部署，为新时代全面深化改革提供根本政治保证。加强统筹协调，树立全省改革发展“一盘棋”思想，着力抓好改革方案协同、改革落实协同、改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。强化责任落实，健全责任链条、拧紧责任螺丝，以责促行、以责问效，更好发挥改革主体作用；突出“一把手抓一把手”，各级主要负责同志要亲力亲为、以上率下，层层传导改革责任和压力。强化督察问效，建立党委政府主导、分级负责、协调联动、齐抓共管的督察工作体系，认真落实“三督三察”要求，推动全省各领域各方面改革落地见效，以实际行动迎接改革开放40周年。

学思践悟不忘初心 知行合一担起使命

——在全省学习贯彻党的十九大精神专题研讨班上学习体会

中共昌黎县委书记 刘学彬

党的十九大胜利闭幕仅一个月时间内，省委即连续召开全省领导干部大会、省委常委（扩大）会议、省委九届五次全会以及这次全省党政主要领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班，高强度、高密度地组织学习宣传贯彻党的十九大精神，充分体现了省委贯彻党中央要求的高度政治自觉，用实际行动诠释了坚决维护核心、拥戴核心、捍卫核心、服从核心、忠于核心的坚定政治信念和不忘初心、牢记使命、忠诚担当、接续奋斗的坚强政治决心，为我们树立了标杆、作出了表率。特别是这次专题研讨班，省委精心组织、周密部署，对于全省各级领导干部全面准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义，真正把思想和行动统一到党的十九大精神上来，具有重要的示范和促进作用，同时也标志着我省学习宣传贯彻党的十九大精神，实现了从认真学习原文到掌握科学内涵的跃升，由宏观层面向微观具体深入推进。

回想一周来的学习研讨，感触颇深，收获颇丰。我由衷感到，党的十九大报告，包含一系列新思想、新观点，作出一系列新论断、新概括，提出一系列新部署、新要求，博大精深、亮点纷呈，字字鼓舞人心、句句催人奋进，内心更是充满了自豪自信，既深受鼓舞和振奋，又倍感动力和责任。对于这次学习研讨，我有三点感悟。一是思想上的再洗礼。此次专题研讨班培训，王东峰书记作了开班专题辅导，以鲜明的政治态度、强烈的使命担当、一抓到底的决心，对深入学习贯彻党的十九大精神、解决河北改革发展和党的建设存在的突出问题提出了明确要求。同时，研讨班还邀请了中央党校教授作专题辅导，所有学员紧扣工作实际和各自职责，深入谈体会、谈思想、谈思路、谈举措，都使我学有所获、深受启发，感觉很解渴、很过瘾。可以说，通过5天的培训，武装了头脑，锤炼了党性，振奋了精神，对党的十九大精神的理解更加系统和深入，强化了做好本职工作的责任担当，对全面从严治党的紧迫感和责任感进一步增强。二是实践上的再指导。此次专题研讨班培训，在内容安排上不仅丰富而且极具针对性。研讨班突出了党的十九大报告、新党章、习近平总书记对河北的重要指示精神的学习，既注重紧密联系河北经济社会发展实际，又立足河北的定位与使命，增强了我们建设经济强省、美丽河北的坚强决心与信心。从昌黎来讲，对如何推进党的十九大精神在昌黎落实落地，进一步明确了方向、找准了发力点。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实省委九届五次全会作出的重大决策部署，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚定深化改革，坚持创新驱动，结合昌黎实际探索出一套行之有效的转型升级组合拳，全力建设京唐秦轴线上的“微中心”。三是廉政上的再警示。作为专题研讨班的一项重要内容，培训特别安排了一系列专题教育片。其中，再次观看《巡视利剑》，感触尤为深刻。其中的每一个违纪违法案例，就像是一记记重锤，直击灵魂，拷问党性；每一段剖析更是一面镜子、划清底线、竖起标杆。集中观看《巡视利剑》，是省委向全省领导干部提出的忠告，作出的警示。“打铁必须自身硬”。我们必须时时刻刻把党的政治建设摆在首位，切实提高政治站位，对照习近平总书记擘画的光辉道路，不断校准航向，在新时代全面从严治党的伟大航程中展示新气象，体现新作为。

我们将把党的十九大精神融入到昌黎各项具体工作之中，在发展实践中不断深化理解、深入落实，通过持续深入地学习宣传贯彻，使十九大精神成为凝聚思想、鼓舞士气、推动工作的持久动力。

一、坚持发展第一要务，全面贯彻推动新发展理念

十九大报告明确提出，“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，为新时代经济社会发展指明了方向、提供了遵循。从昌黎来讲，推动发展的过程中，我们曾经有过犹豫和徘徊，也曾经历惨痛而深刻的教训。实践证明，如果不转变观念，要么被淘汰，要么误入歧途。今后，我们将牢固树立并自觉践行新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，把调整经济结构作为主攻方向，加快转型升级步伐，着力振兴实体经济，发展壮大县域经济实力。重点做好压减钢铁产能、大气污染防治、矿山生态修复、入海河流治理、传统产业升级、全域旅游推进等工作，提高发展质量，加快新旧动能转换，坚定不移走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路。

二、坚持招商引资第一要事，全面抢抓京津冀协同发展红利

党的十九大报告提出，要“实施区域协调发展战略”，特别是要“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”。面对京津冀协同发展重大机遇，我们始终强调，抓住机遇，昌黎就能趁势而上，赢得战略主动；错失机遇，就会贻误良机，甚至被边缘化。下一步，我们将继续以京津为主攻方向，结合自身基础和优势，在疏解北京非首都功能、为京津城市群提供绿色农产品、为京津冀及周边地区提供特色精美的健康休养度假目的地方面，找准定位、深度谋划，通过加强与京津地区政府相关部门和行业协会、高等院校的联系，力争在抢抓协同发展红利上有一个更新更大的突破。

三、坚持改善民生第一根本，积极践行以人民为中心的发展思想

党的十九大报告以不忘初心开篇，以实现人民对美好生活的向往结尾，处处都蕴含着以人民为中心的思想，处处都体现了为人民对美好生活的向往而奋斗的目标导向。在推动发展的过程中，我们将始终把人民放在心中最高位置，积极探索以民生为导向的经济社会发展新路子，从解决好群众最关心最直接最现实的利益问题入手，继续加大民生投入，扎实做好教育、卫生、医疗、社会保障等各项工作，着力解决发展不平衡、不充分的问题，切实把民生实事办到老百姓的心坎儿上，让人民群众得到实实在在的实惠。同时，我们将紧盯省委九届五次全会作出的安排部署，持续开展安全生产、食品安全、消防安全等专项治理，始终保持对各类犯罪的高压态势，保持社会大局和谐稳定，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

四、坚持党的建设第一责任，坚定不移推进全面从严治党

党的十九大报告明确指出，要“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”。在新时代坚持和发展中国特色社会主义14条基本方略中，第一和最后一条都是党建的内容。特别是报告第十三部分，着眼于推动全面从严治党向纵深发展，专门论述了新时代党的建设的新思想、新要求和新举措，确定了“把党的政治建设摆在首位”等八项重点工作，条条都是我们党对人民的庄严承诺，句句都是全面从严治党的坚定誓言。从昌黎来讲，我们深刻认识到，全面从严治党依然任重道远。当前及今后一个时期，我们将着眼于推动全面从严治党向纵深发展，坚持把纪律和规矩挺在前面，以高度的政治自觉切实履行主体责任，全力支持纪委落实监督责任。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，确保把党对一切工作的领导落到实处。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，认真贯彻《准则》和《条例》，持续推进“四种形态”具体化、常态化，强力推进“两个专项行动”稳健运行，扎实推进反腐倡廉工作，大力营造风清气正的政治生态。

念好“五字经” 唱响主旋律

——深入扎实地学习贯彻党的十九大精神

冀州区委常委、宣传部长 陈书泉

冀州区把学习贯彻党的十九大精神作为首要的政治任务和“头等大事”，精心组织、周密安排、强力推进，不断提升学习温度、凝聚宣讲热度、打造氛围厚度，持续兴起学习贯彻党的十九大精神的高潮。

一、认识上，突出“高”字，周密安排部署

冀州区委、区政府自觉增强“四个意识”，把迎庆学习贯彻党的十九大作为工作主线，下大力气、抓实抓好。

一是造势升温、热烈迎庆。在“七一”，举办“中国梦·冀州情”庆祝建党96周年文艺演出、“喜迎十九大、颂歌献给党”歌咏大会；在“十一”，以“迎国庆、迎十九大”为主题，组织“喜迎十九大、创建文明城”广场文艺演出、“喜迎十九大、魅力马拉松”文体展演、“喜迎十九大、相约滨湖城”全国书画家邀请展等一系列文化活动，为党的十九大的召开营造了喜庆祥和的浓厚氛围。

二是收看盛况、及时交流。10月18日，全区各乡镇、各部门、各单位、各村“两委”班子成员集中收听收看了党的十九大开幕会。会后，区委中心组立即召开学习交流会，中心组成员谈体会、谈感受，一致认为党的十九大报告站位高远、思想深邃、内容丰富，创新确立的习近平新时代中国特色社会主义思想是我们今后工作的指针。全区各级各单位要按照“通读原文系统学、划分专题重点学、联系实际深入学”的思路，由浅及深、由表及里地掀起学习高潮。

三是周密部署、详细安排。区委组织常委会对学习宣传贯彻党的十九大精神进行专题研究，并召开了区委一届三次全会，作出“关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神，奋力开创新时代建设‘活力冀州、实力冀州、魅力冀州’新局面的决定”。区委、区委办、区委宣传部相继印发《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》等一系列文件。区委宣传部充分发挥学习的引领指导作用，召开学习宣传党的十九大精神部署推进会，对党的十九大的学习、社会宣传、层层宣讲、文化演出等工作作出了具体安排，为确保学习和宣传效果奠定了坚实基础。

二、学习上，突出“广”字，力求全覆盖

一是组织集中交流重点学。突出抓好各级党委中心组学习，区委中心组率先垂范，集中学习交流五次；区四套班子全体领导赴冀鲁豫边区省委党校参观学习、重温入党誓词、开展主题交流，谈感受、谈体会，切实增强“四个意识”。

二是开展培训辅导系统学。实施“千名干部大培训”工程，把学习贯彻党的十九大精神作为干部培训的主要内容和党校必修课，举办科级领导干部、农村党支部书记培训班8期，提高党员干部的学习自觉性。

三是举办专家讲座深入学。邀请国家行政学院教授姜平，以《新时代 新思想 新领导 新征程》为题，对党的十九大报告精神进行深度解读，为区级领导，为各乡镇和部门副科级以上干部、各企业主要负责人上了一堂生动的时事教育课。

四是开创“微信课堂”随时学。针对一些单位“工作忙顾不上”的问题，利用互联网建立“冀州宣传”“网信冀州”“冀州党旗红”微信公众平台，开辟“学思践悟十九大、十九大宣传进行时、宣传十九大精神网上课堂、听原声 学原文”等特色模块，提供优质学习资源。相继推送学习内容90多篇，点击量超过3万次。

五是运用多种形式生动学。各乡镇、各单位结合各自实际，开展了一些有温度、有热度的特色活动，比如行政审批局、农行、国税局组织了知识竞赛，老干部局、徐庄乡举办了主题书画展，第一实验小学动员学生书绘手抄报，全国抗震救灾模范吴殿华在职工医院宣讲党的十九大精神等，学习宣传贯彻党的十九大精神在冀州蔚然成风。

三、宣讲上，突出“深”字，实现多层次

坚持“一级抓一级、层层搞宣讲”，开展“千名干部大宣讲”活动，分六个方面有序开展。

一是区级领导干部集中宣讲。区级常委带头，区四大班子领导深入到分包的乡镇、分管部门、农村企业联系点宣讲50多场。区委书记孙云霞带头宣讲为各乡镇党委书记、部门一把手集中辅导两次，并深入门庄乡东堤北村等基层单位，进行面对面座谈式宣讲。区长石英俊到周村镇给各村支部书记上了一堂主题党课。

二是党委（党组）书记讲党课。各乡镇党委书记、区直各部门党组（党委）书记在本乡镇、本部门、本系统开展报告会式宣讲150多场，把党的十九大精神讲深、讲实、讲透。

三是“走基层”宣讲团巡回宣讲。以党校教师、理论骨干为主体，组建党的十九大精神宣讲团，深入到全区十个乡镇和文教、卫生、财税、住建等重点系统以及骨干企业进行巡回宣讲26场，推进党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。

四是开展“分众化”宣讲。组织扶贫工作队、大学生村官、工会、妇联、团委及老党员老干部，依托文艺宣讲队、文化大院等群众喜闻乐见的形式，开展对象化宣讲360多场，使党的十九大精神家喻户晓、深入人心。

五是“小红帽”义务宣讲员宣讲。从乡镇和部门筛选100名政治素质好、基层经验丰富、理论水平高的工作人员组成“小红帽”宣讲团，走进百姓中间，深入群众中去，开展“面对面、心贴心”的家常唠嗑式宣讲240多场，受到广大群众的欢迎，使党的十九大精神在基层润物无声。

六是邀请领导专家进基层宣讲。“全国农广小分队走村大行动——十九大精神宣讲进农家”活动启动仪式在我区举行，农广战线的十九大代表、农业政策专家、省农科院技术人员、文艺工作者等专家为冀州农民带来了“接地气”的十九大精神解读。市委书记王景武、市长吕志成，省委讲师团、市委“走基层”宣讲团分别到我区岳良、杜庄、双冢等农村，为基层党员群众作了精彩生动的宣讲报告。

四、氛围上，突出“重”字，达到全方位

围绕营造浓厚的政治氛围、舆论氛围、社会氛围，主要在四个方面下功夫。

一是在新闻宣传上，冀州时讯、冀州广播电视台开设《学习十九大 奋进新时代》《新时代新气象新作为》等专栏，及时转发中央、省、市相关报道，详细解读党的十九大精神，准确报道全区各条战线学习宣传党的十九大情况。以河北日报、河北广播电视台、衡水日报、衡水广播电视台等主流媒体为阵地，及时向上推介全区学习宣传党的十九大亮点工作。目前在中央省、市级以上媒体刊播相关新闻43条。中央人民广播电台重点报道了全国农广小分队首场党的十九大精神宣讲走进我区岳良村的情景。冀州时讯已刊发相关稿件67篇，区广播电视台播发相关新闻52条。

二是在新媒体宣传上，利用中新网、河北新闻网、长城网等网群，发挥“两微一端”等新媒体传播优势，通过H5、美篇、公众号文章等宣传形式，将党的十九大宣传搬上手机移动端，不断拓展宣传报道的广度和深度。截止目前，在各网站累计刊发相关文字、图片新闻58条；先后在冀州宣传、掌上冀州手机台等平台推送相关解读、稿件320余条，创作以党的十九大为主题的H5、美篇作品12个，并通过微信矩阵群进行广泛推送。

三是在社会宣传上。通过在城区、乡镇主要路口、主次干道等部位安装、更换大型宣传标牌进行党的十九大主题宣传。目前已设置大型主题公益广告雕塑5处，悬挂道旗700面，更新电子显示屏350余块，更换建筑围档、大型户外广告牌220块8000多平米，更新公交候车厅广告30块，张挂宣传标语360余条。各乡镇、部门普遍设立了“两栏一屏”（学习专栏、宣传专栏和LED显示屏），形成铺天盖地的宣传氛围。

四是在文艺宣传上，以宣传党的十九大精神为主题，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入文艺作品之中，精心创作了快板《张大嫂直播十九大》等一批诗朗诵、歌曲等形式多样的文艺节目，编排成一台“走进新时代、开启新征程”文艺演出，利用2个多月的时间，深入到农村、企业、学校、机关，开展巡回演出。11月12日在冀州中学举行巡演启动仪式及首场演出，目前已深入学校、企业、农村演出12场，受到群众欢迎。

五、机制上，突出“实”字，推进常态化

为了避免“学习一阵风”，我们把党的十九大精神学习贯彻活动和“两学一做”常态化结合起来，在建立长效机制上下功夫。

一是建立常态化（制度化）学习机制。要求各级中心组每月组织一次党的十九大集中交流会，每周最后一个星期五为集中学习日，区委宣传部每月推荐学习专题，推进中心组学习制度化。

二是构建督导化推进体系。建立“走下去检查、请上来汇报、发出去引导、收上来考核”“四位一体”督查机制，召开党的十九大精神学习宣传“回头看”部署推进会，围绕学习笔记、集中宣讲、特色活动等进行自查自纠“六查六看”， 开展党的十九大报告应知应会知识测试，推动党的十九大精神在冀州落地生根。

三是健全规范化考评体系。建立集考试、考查、考评“三位一体”的学习考核体系，举办党的十九大干部理论考试，把党的十九大学习情况作为干部述职的重要内容、部门年度考核的重要依据和干部考核的重要条件，引导党员干部由“要我学”变成了“我要学”，理论学习由“软指标”变成了“硬任务”。

法治与德治何以相得益彰

陈先达

坚持依法治国和以德治国相结合，是中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点。二者分别用“依”和“以”，用语准确，不能换位。历史上，儒家主张以德治国，但其本质是依德治国。依德治国要求性善，儒家倡导性善，但这只是一种贯彻自己学说的立论而已。因此，我们不能依德治国。依法治国也不能换成以法治国。如果以法治国，法就可能蜕变为统治工具，统治者自己则置身法外；依法治国，意味着在法律面前人人平等，都得遵守法律。我国封建社会有丰富的法律文化和诸多法律，如秦律、汉律、唐律等，可以取其精华、加以借鉴，但封建社会不是法治社会，因为其法律只是用来统治老百姓的。

在封建社会，非圣则非法。所谓以孝治天下就是以道德为法，不孝是会受到严惩的。曹操诛建安名士孔融，罪名就是“不孝”。可见，依德治国的标准难以厘定，因为道德以价值为圭臬，具有较强的相对主义色彩。这说明，治国必须依法，做到有法可依，建设法治国家和法治社会。

道德与法律是有界限的。道德重在化民、教民，有道德的人会自觉尊法守法。个人主义者或利己主义者容易突破道德底线做违法的事，但有个人主义或利己主义思想并不违法。法律要论迹，提供犯罪事实；道德要论心，提倡慎独慎微。我们应当用道德教化民众，用法律厘定罪与非罪的界限。只有这样，才能从道德与法律两方面治理好国家和社会。

在现实生活中，道德要求往往高于法律规定。比如，法律没有规定不孝敬父母是犯罪，但子女不赡养父母可以通过法律来解决。孝不只是赡养和义务，而且是敬，是一种对父母的敬爱之情。只依法交赡养费而不敬爱，不能算孝。正如孔子所说，“今之孝者，是谓能养。至于犬马皆能有养，不敬，何以别乎？”我们不能用法律条款反对道德教化，也不能用道德观念绑架法律。法律是现实的，其判决可以通过强力机关执行；道德观念则是一种理想、一种价值观、一种做人的标准。就社会功能而言，道德不同于法律。法律主要是事后处理或惩罚，而道德教育可以提高人们的道德自觉。有道德的人，不是由于害怕法律惩罚而不犯法，而是由于道德内化为良心自觉而遵守法律。道德不是威慑力量，而是教化力量。可以说，道德是一种自觉行为，甚至是一种勇气。见义勇为、杀身成仁、舍生取义，这些行为都是道义力量使然，而不是法律条款的规定。

在社会主义社会，依法治国和以德治国可以形成强大合力，释放强大正能量。争论哪个更重要，实在没有必要。从道德角度说，我们提倡国家、民族利益高于一切，这种集体主义、爱国主义并不违反法律中有关个人权利保障的条款。维护个人合法权利属于法律范畴，为了集体利益而牺牲个人权利并非法律规定，属于道德范畴，它们都是社会主义社会所需要的。相反，如果将依法治国和以德治国对立起来，则是有害的。例如，认为提倡集体主义、爱国主义就是不尊重个人权利，以私权神圣为由反对提倡集体主义、爱国主义，这样的论断和做法都是错误的，其实质是混淆了法律和道德的不同功能。

道德规范不能脱离时代和社会制度。在社会主义条件下，为树立正确价值观，出于国家稳定和社会和谐的考虑，在对公众进行思想道德教育时，有分析地强调责任优先于权利等道理是正确的。相反，将权利置于责任之上、将自由置于国家安定团结之上、将个人置于集体之上，在实践中会带来许多危害。我们不能用法律规定来反对道德教化，不能简单认为凡是法律不禁止的都是可以做的。法律不可能无所不包，规定人的全部行为。我们需要的既是法治社会，又是具有高尚道德的社会。社会主义法律应当维护个人权利，社会主义道德应当倡导个人利益服从集体利益、提倡无私奉献。这就是法律与道德相得益彰的辩证思维。（作者系中国人民大学一级教授）